土地是農(nóng)民的命根子。黨的十八大報(bào)告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。11月8日，溫家寶總理在黨的十八大天津代表團(tuán)討論發(fā)言中表示，本屆政府任期內(nèi)，要著力辦好兩件事：一是穩(wěn)增長(zhǎng)，二是推進(jìn)改革。重點(diǎn)抓緊研究制定收入分配制度改革方案和制定農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。這兩項(xiàng)改革都是涉及人民利益的大事。

征地制度要改革已成高層共識(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)此滿懷期望。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，關(guān)系著廣大農(nóng)民更多更公平地共享發(fā)展成果，亟須調(diào)整現(xiàn)有利益格局，找到各方利益平衡點(diǎn)。

焦點(diǎn)一：提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量土地被征收。然而，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。一直關(guān)注征地問(wèn)題的安徽大學(xué)副教授常偉告訴半月談?dòng)浾撸不帐〗衲晏岣吡苏鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)合肥市郊地區(qū)每畝地補(bǔ)償最高在十三四萬(wàn)元，農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是三四萬(wàn)元。常偉說(shuō)：“即便提高了標(biāo)準(zhǔn)以后，政府的補(bǔ)償與農(nóng)民的損失相比，差距依然很大。”

安徽省今年5月最新公布的《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示，淮北市、淮南市、合肥市等地每畝地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從3萬(wàn)多元到13萬(wàn)多元不等，以淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)為例，1畝地補(bǔ)償3萬(wàn)多元，其中1萬(wàn)多元是土地補(bǔ)償費(fèi)，2萬(wàn)多元是安置補(bǔ)助費(fèi)；合肥瑤海區(qū)銅陵路街道等城郊地區(qū)補(bǔ)償較高，每畝地補(bǔ)償13萬(wàn)多元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)是5萬(wàn)多元，安置補(bǔ)助費(fèi)8萬(wàn)多元。

按照相關(guān)規(guī)定，各地土地征用給農(nóng)民的補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，一般是土地前三年平均產(chǎn)值的4～6倍；二是安置人口補(bǔ)助費(fèi)，按照被征地前三年平均產(chǎn)值的6～10倍計(jì)算；三是青苗和附著物補(bǔ)償。由于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)出率較低，平均產(chǎn)值也就1000元～1500元／畝。以重慶近郊農(nóng)村為例，這些地方征地平均每畝補(bǔ)償費(fèi)用也就2.7萬(wàn)元～3萬(wàn)元，遠(yuǎn)郊農(nóng)村可能只有2萬(wàn)元出頭。不可否認(rèn)，這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望、實(shí)際生活要求差距很大。

一名在合肥市從事地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)從政府手中購(gòu)買(mǎi)土地的價(jià)格，每畝地價(jià)從300萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等，一環(huán)路之內(nèi)每畝地上千萬(wàn)元，二環(huán)路之外的在500萬(wàn)元左右，地段更偏僻一些的，也要三四百萬(wàn)元。而農(nóng)民所得的征地補(bǔ)償款，遠(yuǎn)不及政府土地收入的1/10。

因?yàn)楣I(yè)項(xiàng)目占地，陜西西安市長(zhǎng)安區(qū)興隆街道辦西甘河村面臨整村征地搬遷，一畝耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是4.08萬(wàn)元。村民郭保社說(shuō)：“我們不清楚每畝4.08萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么算出來(lái)的，可能是根據(jù)原先耕地種植收益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入算出來(lái)的。但是根據(jù)政府部門(mén)公布的信息，我們這地方工業(yè)用地的出讓價(jià)每畝都超過(guò)10萬(wàn)元，商業(yè)用地的價(jià)格還要高得多。我認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)征地后項(xiàng)目建設(shè)的情況來(lái)計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”

“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮土地產(chǎn)值和農(nóng)民勞動(dòng)力成本，還要將土地的財(cái)產(chǎn)收益率、地塊區(qū)位價(jià)值、市場(chǎng)稀缺度、社會(huì)發(fā)展水平等因素納入其中。”常偉表示。