推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變

未來(lái)10年至20年我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的需求是支撐未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的最大潛力所在。

從根本上講，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。“在城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%的今天，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)器的城鎮(zhèn)化模式必須要改了”，中國(guó)人民大學(xué)葉裕民教授說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化被一些地方片面當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而城鎮(zhèn)化過(guò)程的本質(zhì)是要使農(nóng)民、市民富裕起來(lái)。有的地方，只有城市還沒(méi)有“化”，城鎮(zhèn)化率存在虛高現(xiàn)象。由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因，在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，絕大部分進(jìn)城務(wù)工人員仍未能充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

“我們不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。”葉裕民說(shuō)，從維護(hù)社會(huì)公平正義的要求出發(fā)，當(dāng)前在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)消除一切針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的歧視性政策；完善土地征用制度，讓農(nóng)民能夠憑借土地權(quán)利參與并分享城鎮(zhèn)化的利益；大幅提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，“如果說(shuō)多造點(diǎn)房子、多修點(diǎn)路、多建幾座摩天大樓就算城鎮(zhèn)化，那么對(duì)城鎮(zhèn)化的理解太膚淺了。必須逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量。用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走一條新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。”

“規(guī)劃不當(dāng)是城市病產(chǎn)生的重要原因”，葉劍平說(shuō)，一是，考慮硬件建設(shè)多，考慮公共服務(wù)體系建設(shè)少，注重單個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益，輕民生規(guī)劃，造成商業(yè)項(xiàng)目林立，公園、綠地等公共空間缺乏；二是，重地面建筑設(shè)施布局，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以至于一下大暴雨，就會(huì)發(fā)生“到城市里看海”的現(xiàn)象；三是，合理規(guī)劃的過(guò)程，就是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，從目的到手段，整個(gè)過(guò)程都要體現(xiàn)出社會(huì)公眾的意愿，但在有的地方，規(guī)劃就是為長(zhǎng)官意志服務(wù)，換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃；四是，規(guī)劃要有強(qiáng)烈的民本意識(shí)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上馬時(shí)，必須確保足夠容量的道路、給水、排水和學(xué)校等設(shè)施，以此作為取得開(kāi)工許可的條件。遺憾的是，不少大型小區(qū)建成了，卻缺少菜市場(chǎng)、幼兒園和學(xué)校等，生活極不方便。“從世界上來(lái)看，失敗的城市化有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是盲目擴(kuò)大城市規(guī)劃，在城市邊緣形成對(duì)比鮮明的貧富差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，社會(huì)生活失序。”葉劍平說(shuō)，“更為重要的是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，不能搞‘空城計(jì)’”。

“要徹底扭轉(zhuǎn)重物不重人的情況，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，要警惕片面追求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大GDP，占用有限的生產(chǎn)要素，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程”，葉劍平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)通過(guò)構(gòu)建公平的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境，給所有人提供公平的公共服務(wù)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓居民最大限度地、低成本地參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，并分享其成果，讓城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏相呼應(yīng)，與人民生活改善相聯(lián)系。

未來(lái)，我國(guó)還將有3億多人告別農(nóng)村、進(jìn)入城市，在十幾億人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類(lèi)歷史上沒(méi)有先例可循。城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得的成就舉世矚目，其健康發(fā)展在很大程度上決定了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展高度，也深切影響著國(guó)民的歸屬感和幸福感。城市為誰(shuí)而建？怎樣建造幸福之城？為了明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這些問(wèn)題值得每個(gè)人深思。