低成本城鎮化道路存在不可持續因素

走“土地依賴”的城鎮化之路充滿風險；城市低密度盛行帶來土地利用粗放、交通擁堵、環境污染、產能過剩等問題

不可否認，隨著經濟社會的快速發展，拓展城市發展空間理所當然。但建一座新城并非易事，少則幾十億元，多則幾百上千億元，錢從哪里來？

“土地出讓收入，以及房地產相關稅費收入是資金的主要來源”，劉守英說，為了加快城市建設和基礎設施建設，地方政府對土地出讓收入的依賴越來越高，土地出讓收入占地方政府財政的比重已從2001年的9.1%提高到2009年的30.8%，以土地為抵押獲取的貸款債務規模更是大幅度增長。

走“土地依賴路徑”的城鎮化之路充滿風險。這種建設城市的方式要繼續下去必須具備兩個條件。其一，房屋價格持續上漲，從而為土地價格的上升提供保障；其二，不斷擴大用地規模，并能低價征收土地，從銀行持續獲得融資。當前，一些大城市的高房價已超過了居民的承受能力，而再過幾年，我國城市房屋整體上能達到供需平衡，土地很難像現在這樣能穩定地給城市建設提供資金；而大量低成本征地拆遷，造成了不少社會矛盾，很多農民既無法融入城市生活，又回歸不到原來的農村。

今年，在國家嚴厲的調控下，一些地方房子不好賣了，地也就不好賣了，上半年全國土地出讓收入同比下降30%多，地方政府償債能力和財政狀況面臨嚴峻考驗。客觀地說，長期以來，我們走的是一條低成本城鎮化道路，這種模式存在不可持續的因素，城鎮發展是建立在低成本獲得城鎮建設用地、廉價使用勞動力、環境承載嚴重超負荷的基礎之上的，但是，近年來房價地價、資源品價格以及勞動力價格持續較快上漲，今后城鎮化的成本將明顯提高。

建一座大樓，往往就會失去一塊良田，而不少地方征來的土地利用粗放，造成很多浪費，我們沒這個本錢。據了解，我國平原面積不到國土面積的12%，人均平原面積只相當于美國的3.7%。但是，我國土地粗放利用現象嚴重，許多市、縣尚未完成城市化和工業化，但建設用地規模已超過國土面積的20%。若按現在的人均建設用地計算，未來需要約數億畝土地完成城鎮化。與日本的快速發展時期相比較，中國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。在粗放用地的同時，學校、醫院、幼兒園等公共服務設施卻比較缺乏。城市低密度盛行導致了更多、更長距離的交通通勤和對小汽車的過分依賴，引發城市交通擁堵、環境污染等。

“一些地方熱衷于造‘大城’，還有一個重要原因是可以通過投資來帶動GDP的增長”，葉劍平說，城市建設刺激了水泥、鋼鐵等行業的繁榮，也導致了這些行業生產能力嚴重過剩。為了追求城鎮化快速發展，許多地方出現了不計成本、只求速度的傾向，在個別大城市房地產投資已占固定資產投資一半以上。過多過快的建設，擠占了大量社會資源，推高了土地、資金等要素價格、擠壓了企業發展的空間，與加快轉變經濟發展方式的要求背道而馳。“城鎮化不能脫離實際，更不能以損害群眾利益為代價。如此不顧條件和可能，大搞造城運動，何來科學發展可言？”他說。