關鍵詞　穩中求進

穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經濟效益的提升才是真正的進。我們要實現有質量、有效益、可持續的發展

中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續把握好穩中求進的工作總基調，開拓創新，扎實開局。

“穩，就是中國經濟的整體發展要穩。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經濟效益的提升才是真正的進。”國務院參事室參事湯敏說，目前不能讓經濟在傳統模式上再出現快速的發展，那樣的話只能加重經濟發展中存在的結構性問題。

國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經濟發展特點已經出現了階段性變化。

一是市場由供不應求轉為供大于求，產能過剩普遍出現；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續提高。

這就必然結束粗放和數量擴張為主的經濟發展方式，轉向集約和質量效益為主的發展。

在這一過程中，中國潛在經濟增長率出現階段性下降。宏觀調控的預期目標也應該相應下調，使實際經濟增長率接近潛在經濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“基于這一背景，既要堅持改革的創造性和創新性，又要牢記‘穩’字當頭。”張立群說，明年我國在保持經濟運行大體平穩的同時，更重要的是加快經濟轉型，加快為新的更高水平的增長準備條件。

“我們原來的經濟發展模式已經不可持續了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經濟形勢，靠現有的出口模式已經行不通了。”湯敏說，開拓創新在此背景下尤顯重要，要服務于提高經濟增長質量和效益。

“明年經濟工作的重點將放在質量上。一方面，經濟增長將更強調效率，政策將更多的以提高勞動生產率為目標。另一方面，要尋找新的經濟增長點，這種增長點最好既可以帶動經濟繼續增長，又可以促進經濟結構調整。比如城鎮化就是這樣的增長點。”高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

關鍵詞　積極的財政政策

要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策可以發揮更大作用

中央經濟工作會議指出，明年要繼續實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續實施積極的財政政策，可以看作是今年積極財政政策的一個延續，在政策的總基調和總體框架上將會保持連續性和穩定性。”財政部財科所所長賈康說。

當前世界經濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，積極的財政政策應發揮更大作用，為穩定經濟增長提供有力的支撐。劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批準了大量項目，這些項目都需要后續的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結構性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結構性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內需，而擴大內需的重要機制之一是結構性減稅。

“通過減稅實現‘放水養魚’，更好地刺激民間投資和消費。”孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現出積極成效，試點行業和企業稅負降低，促進了產業結構升級。

明年應當在認真總結試點經驗的基礎上，繼續擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，為改革全面推開打基礎、做準備。