讓市場知道，政府的手什么時候會動，什么時候不會動

“錢荒”事件發(fā)生20天后，李克強(qiáng)公開闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日，在廣西舉行的一場經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，他說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于‘合理區(qū)間’。”

這并不是李克強(qiáng)首次提出“合理區(qū)間”的表述，但卻是他第一次對“合理區(qū)間論”做出的具體闡釋。他解釋說，所謂“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

“合理區(qū)間論”提出的當(dāng)下，正是中國經(jīng)濟(jì)去年最困難的時期，出口數(shù)據(jù)大幅波動，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“唱衰中國”的聲音在國際輿論中此起彼伏。更令市場擔(dān)憂的是，沒有人知道政府會不會救市。一位國務(wù)院的工作人員回憶：“當(dāng)時不要說社會上，我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么還不采取措施？”

長期以來，政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策。“豬肉價格降了，我們馬上補(bǔ)貼農(nóng)民，修冷庫增加儲備。結(jié)果冷庫還沒修完，價格又上去了，根本跟不上市場。” 這位工作人員說。

而“合理區(qū)間論”的意義在于，它給了市場主體一個明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道，政府的手什么時候會動，什么時候不會動。“既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手，也要讓市場相信，真正遇到了困難，政府不會不管。”他說。

如同一劑“定心丸”，“合理區(qū)間論”很快獲得了國際國內(nèi)市場的積極回應(yīng)，香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞，小幅走高。美國《華爾街日報》評論認(rèn)為：李克強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)增速劃下了一條線，給中國和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報》則認(rèn)為，這是中國領(lǐng)導(dǎo)層向市場和公眾發(fā)出的“明確、堅決的信息”。

“合理區(qū)間論”提出兩個月后，中國經(jīng)濟(jì)開始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，研究機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬羅奇表示，此前“唱衰中國”的論調(diào)純屬假警報；創(chuàng)造“金磚四國”概念的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆奧尼爾稱：“我堅信中國10年平均增速7.5%的抱負(fù)很可能實(shí)現(xiàn)。”

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿事后分析，“上下限管理”和“合理區(qū)間”的說法，對提振市場信心起了很大的作用。“很多人就此認(rèn)為，今后的經(jīng)濟(jì)不會比2季度更糟糕，應(yīng)該會上去，所以我有錢就要花，有錢就要買設(shè)備、雇工人，事實(shí)上達(dá)到了激活貨幣存量的目的。”馬駿說，“去年3季度中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升一個非常重要的因素，就是‘合理區(qū)間論’的提出，給了市場一個穩(wěn)定的預(yù)期。”

10月21日，李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上作經(jīng)濟(jì)形勢報告時，再次拓展了對“合理區(qū)間”的表述。他說：“我們要引導(dǎo)市場預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過3.5%左右……在這個區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利。”

一位政府人士后來評論說，每個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有一個上下浮動的空間，但把幾個指標(biāo)聯(lián)系在一起，制定出一個區(qū)間，這是一種“創(chuàng)造性發(fā)明”。“這源于克強(qiáng)總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論功底，也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實(shí)踐經(jīng)驗。”

我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心

去年3月，李克強(qiáng)出任總理當(dāng)天，一篇報道這樣寫道：“當(dāng)多數(shù)國人對這位中國經(jīng)濟(jì)巨輪的新任掌舵人充滿期待之時，熟知國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的專家學(xué)者，卻對未來的航程不無憂慮……全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步乏力，而中國正面臨學(xué)界所稱的‘中等收入陷阱’。”

一個形象的比喻是：中國經(jīng)濟(jì)患上了一種“病”，身體“又虛又滯”，一方面需要“補(bǔ)”，但同時又消化不良。而李克強(qiáng)給這種“病”開出的藥方，就是改革。就任總理一個月后，他主持召開首次經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時說：“針對中國經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，要對癥下藥……根本上講還得靠改革，通過改革固本培元，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)狻！?/p>

在許多境外媒體報道中，李克強(qiáng)最鮮明的標(biāo)簽是“改革”和“市場”。十八大過后6天，他主持召開座談會提出“改革是中國最大的紅利”，成為當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一；而在就任總理當(dāng)天的“兩會”記者招待會上，他公開承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

事實(shí)上，記者會結(jié)束后第二天，李克強(qiáng)便主持召開了第一次國務(wù)院常務(wù)會議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項。會議將《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項任務(wù)，逐項明確責(zé)任部門和完成時限。李克強(qiáng)明確要求，各部門要按季度列出工作時間表，“扎實(shí)推進(jìn)改革”。

一位國務(wù)院工作人員告訴記者，最近一年來，她見證了很多改革“加快推進(jìn)節(jié)奏”。她說，過去各部門想改革，需要自己報方案請求批準(zhǔn)，而現(xiàn)在，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會主動詢問各部門，“你們有什么改革方案”？

這位工作人員透露，她所在處室正在協(xié)調(diào)24項改革研究課題，而且“研究和落地同時進(jìn)行”。她和同事們的工作內(nèi)容，早已從過去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。

“我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心，很想改。”這位工作人員說，“我們正在研究的一些改革進(jìn)程，可能會進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會討論，還可能被列入政府工作計劃，這些都使我們感覺到，改革在提速。”

2013年，李克強(qiáng)先后兩次主持召開電視電話會議，部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作；他還多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，出臺措施嚴(yán)控新設(shè)行政許可、部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革等舉措。截至當(dāng)年12月，國務(wù)院先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。

而這些以“削權(quán)”為主旨的改革，換來的是市場的大大松綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長27.63%，其中民營、個體企業(yè)增長29.98%，民間投資比重上升到63%。

一位分析人士指出，過去相當(dāng)長的時間里，中國一些地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)際是“市長經(jīng)濟(jì)”或“縣長經(jīng)濟(jì)”，政府負(fù)責(zé)人像是那個地區(qū)的董事長或總經(jīng)理。新一屆中央政府改革的核心，就是要厘清市場和政府的權(quán)力邊界，讓市場發(fā)力。而政府致力于回歸市場的改革，相當(dāng)于“再造中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)”。

改革當(dāng)然會遇到阻力。一位工作人員透露，此前推進(jìn)的一些改革，也曾遭遇個別部門抵制，但李克強(qiáng)總理的改革決心更為堅定。他在去年11月的電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底。”

他同時提出，要依法行政、依法監(jiān)管、“放管結(jié)合”，建設(shè)法治政府。“政府不能當(dāng)‘司機(jī)’，直接開車上路，但要管好服務(wù)的‘路燈’和‘紅綠燈’，當(dāng)好監(jiān)管的‘警察’。”

有媒體發(fā)表評論認(rèn)為，2013年，以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”，是中國經(jīng)濟(jì)“反轉(zhuǎn)”的重要驅(qū)動力。一位政府人士對此也持相同觀點(diǎn)：“簡政放權(quán)本身就是宏觀調(diào)控的重大措施。行政審批事項的取消下放還在一步一步推進(jìn)，這對市場預(yù)期的改變非常重要。改革是一個長期見效的過程，不僅會影響當(dāng)前，也會影響長遠(yuǎn)的市場信心。”