第五階段，基本形成并形成階段。時間是從黨的十六大召開到2010年底。特點(diǎn)是，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；對憲法作了第四次重要修改；抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)立法；科學(xué)立法、民主立法邁出新步伐；對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。經(jīng)過努力，中國特色社會主義法律體系如期形成。

黨的十六大站在時代和歷史的高度，科學(xué)分析黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并把“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)，同時重申了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)和任務(wù)。十六大以后，黨中央帶領(lǐng)全國人民緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大理論和實(shí)際問題，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，著力推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大，立足于社會主義初級階段基本國情，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”法治建設(shè)的總要求。全國人大及其常委會適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，確定了“以基本形成中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)”的立法工作思路，提出必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目，集中力量突破了一批長期沒能突破的立法難點(diǎn)項(xiàng)目；在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法；在制定新法律的同時注重現(xiàn)行法律的修改完善；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，妥善解決立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過了憲法修正案，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，將黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策以憲法的形式固定下來，并在憲法中明確國家尊重和保障人權(quán)、依法保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，這充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，成為我國憲政史上又一重要里程碑。除修改憲法外，立法工作主要從以下幾個方面展開：一是，制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心，為反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障；貫徹“一國兩制”方針，對香港基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。二是，在保障和促進(jìn)社會主義民主政治方面，制定了監(jiān)督法、行政許可法、公務(wù)員法，修改了選舉法、地方組織法、村民委員會組織法、國家賠償法等。三是，在保護(hù)公民民事權(quán)利、保障和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法，企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、反洗錢法、企業(yè)所得稅法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，修改了公司法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、合伙企業(yè)法、證券法、保險(xiǎn)法、專利法等。四是，更加注重和著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，制定了社會保險(xiǎn)法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法，修改了防震減災(zāi)法、義務(wù)教育法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等。五是，為深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，制定了可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、海島保護(hù)法，修改了節(jié)約能源法等。此外，還制定和修改了一大批加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會秩序、打擊刑事犯罪方面的法律。這個階段，全國人大及其常委會共審議通過法律、法律解釋共105件。與此同時，國務(wù)院抓緊制定與法律相配套的行政法規(guī)和其他行政管理方面的行政法規(guī)；有立法權(quán)的地方人大及其常委會以保障法律、行政法規(guī)實(shí)施為重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)施性、配套性地方性法規(guī)，同時做好先行先試性和自主性立法。為了確保如期形成法律體系，全國人大常委會、國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大常委會先后開展了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的清理工作，基本解決了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題，使法律體系更加科學(xué)和諧統(tǒng)一。

在這個階段，全國人大及其常委會在科學(xué)立法、民主立法方面進(jìn)行了有益探索、邁出了堅(jiān)定步伐。一是，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時，充分考慮代表議案和建議提出的立法項(xiàng)目；起草和審議法律草案時，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見；對代表議案和建議里比較集中的立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時提請審議；在立法調(diào)研中，吸收代表參加或者注意聽取各級人大代表的意見，物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、選舉法修正案、代表法修正案等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案；以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案，如常委會作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在湖南等代表團(tuán)部分代表提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿的基礎(chǔ)上形成的，這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。二是，不斷擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。先后將物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法修訂草案、社會保險(xiǎn)法草案和村民委員會組織法草案等全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；根據(jù)黨的十七大提出的“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”的精神，經(jīng)委員長會議決定，對常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。三是，舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。四是，不斷完善已有的聽取各方面意見的方式方法：提請審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會，組織專家充分論證；深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解法律草案涉及領(lǐng)域的實(shí)際情況，直接聽取基層干部群眾的意見的。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，反復(fù)審議修改完善，在各方面基本取得共識后再提請表決。這個階段，國務(wù)院和地方人大及其常委會落實(shí)科學(xué)立法、民主立法，也創(chuàng)新了不少新形式新做法，例如，國務(wù)院制定行政法規(guī)中，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。地方人大及其常委會在堅(jiān)持地方黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮地方人大常委會在立法中的主導(dǎo)作用、法規(guī)立項(xiàng)論證、法規(guī)聯(lián)合起草、法規(guī)審議和表決程序、立法后評估等方面，進(jìn)行了大膽探索，積累許多好經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方性法規(guī)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，具有十分重要意義。

改革開放三十多年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，截止到2010年底，我國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律共237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面總體上做到了有法可依。一個立足中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一、符合現(xiàn)階段改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為核心和統(tǒng)帥，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等層次，憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等部門構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成。（作者單位：全國人大常委會法工委研究室,作者授權(quán)中國人大網(wǎng)首發(fā)，轉(zhuǎn)載請注明作者和出處）

來源：中國人大網(wǎng) 編輯：馬原 孫遲