中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：今年的政府工作報(bào)告中首次提出要“規(guī)范灰色收入”，然而，由于報(bào)告沒有對(duì)“灰色收入”給出定義，一些代表委員擔(dān)心這一表述會(huì)為不法收入合法化創(chuàng)造空間。

在全國(guó)人大湖南代表團(tuán)對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行的一場(chǎng)小組審議中，湖南省岳陽市市長(zhǎng)黃蘭香直接道出了自己的疑惑：“到底該怎么界定灰色收入，這種收入又該如何規(guī)范呢？”

話音未落，湖南省湘劇院副院長(zhǎng)王陽娟就打開話筒，搶著說：“看到這個(gè)提法后，我心里也納悶，既然是灰色收入，那就不應(yīng)該存在啊，為什么會(huì)是規(guī)范呢？”

雖然按照慣例，今年的政府工作報(bào)告也對(duì)一些新表述提供了專門的解釋，“灰色收入”并不在其列。小組審議中，與會(huì)者只能在討論中各抒己見。

來自武警湖南省總隊(duì)的趙富棟認(rèn)為，“灰色收入有別于白色收入和黑色收入，它應(yīng)該不是指貪污、腐敗等非法收入，而是指工資、津貼以外的經(jīng)濟(jì)收入，比如稿酬、兼職收入等，這些收入透明度不高，不完全符合法規(guī)，也沒有納稅。”

關(guān)于這一表述的質(zhì)疑聲音也出現(xiàn)在其他代表團(tuán)。全國(guó)人大代表、福建省工商聯(lián)副主席李新炎說：“我認(rèn)為這個(gè)提法應(yīng)該改為‘規(guī)范工資外額外收入’，比如說服務(wù)員的小費(fèi)，好的服務(wù)員一個(gè)月得到的小費(fèi)可能比工資還高。只有進(jìn)行具體規(guī)范，相應(yīng)的收入才能得到認(rèn)可，再加以征稅。”

針對(duì)這種爭(zhēng)論，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，政府工作報(bào)告之所以現(xiàn)在提出“規(guī)范灰色收入”，是與正在進(jìn)行的國(guó)民收入分配制度改革相吻合的，同時(shí)也是針對(duì)中國(guó)現(xiàn)在所處的特定發(fā)展階段提出的。目的是改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

改革開放３０多年以來，中國(guó)人民的收入水平經(jīng)歷了由低到高的發(fā)展過程，同時(shí)也經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。但這種轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的，許多復(fù)雜因素混雜在一起，導(dǎo)致現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些模糊不清的“中間地帶”。

“所謂灰色收入，就是介于白色收入和黑色收入之間的收入。白色收入合法，黑色收入非法，而有些收入，比如稿酬、兼職收入，從新體制看應(yīng)該合法，但在舊體制中卻缺乏明確規(guī)定。”蔡昉說。“同時(shí)，對(duì)于公職人員收取勞務(wù)費(fèi)等過去法律中缺乏明確規(guī)定的收入，也要區(qū)分情況加以界定。”

“因此，所謂‘規(guī)范灰色收入’，并不是為灰色收入正名，也不是簡(jiǎn)單地把灰色收入變‘白’或變‘黑’，而是要把白色收入和黑色收入清晰地界定開，不要再出現(xiàn)模糊地帶。”蔡昉表示。

蔡昉認(rèn)為，通過借鑒西方國(guó)家已有的一套完整的規(guī)章制度，比如西方國(guó)家對(duì)官員接收禮品、禮金的數(shù)量和價(jià)格都有嚴(yán)格的規(guī)定，中國(guó)可以結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)灰色收入進(jìn)行界定。

全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，“‘規(guī)范’就是要把不明朗的狀態(tài)明晰化，找出一條界線，是合法的歸入合法，是非法的要采取措施杜絕。”

他說，某些行業(yè)灰色收入比重比較大，會(huì)引起社會(huì)不公，分配不公。“今年政府工作中強(qiáng)調(diào)要調(diào)整收入分配體制，把‘灰色收入’拉入到范圍內(nèi)，是縮小分配差距的一個(gè)措施。”

在討論中，也有一些代表委員對(duì)規(guī)范灰色收入是否有助于縮小收入差距表示懷疑。蔡昉認(rèn)為，通過“界定為‘白’”，可以拓寬老百姓增加收入的渠道，是對(duì)合法收入的一種法律保護(hù)。

“當(dāng)然前提是現(xiàn)有的個(gè)稅征收辦法應(yīng)該進(jìn)一步完善。中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅征繳辦法中累進(jìn)征收的原則沒有充分體現(xiàn)，應(yīng)該是收入越高，納稅更多。”蔡昉說。

其次，通過“界定為‘黑’”，可以杜絕少部分人通過鉆法律漏洞獲得高收入。

蔡昉表示，規(guī)范灰色收入可以通過三種途徑，除了通過明確界定將合理部分納入稅收監(jiān)管范疇外，還可以通過完善法律法規(guī)來加以規(guī)范。當(dāng)前民生領(lǐng)域的立法是重點(diǎn)，而收入分配改革也是改善民生的重點(diǎn)，因此這將會(huì)是今后立法的一個(gè)重要內(nèi)容。

此外，對(duì)官員的灰色收入進(jìn)行規(guī)范，還應(yīng)有紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合。

除了對(duì)普遍存在的灰色收入進(jìn)行規(guī)范外，壟斷行業(yè)的灰色收入應(yīng)該成為特殊監(jiān)管的對(duì)象。蔡昉認(rèn)為，對(duì)壟斷行業(yè)中的職工收入水平、所有者分紅等需要有特殊的規(guī)范，在國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)分配時(shí)應(yīng)該增加國(guó)家財(cái)政的份額，消除因?yàn)橘Y源壟斷造成的高于一般行業(yè)的灰色收入。

他說：“如果有些行業(yè)確實(shí)不需要壟斷，那規(guī)范的含義就是需要對(duì)這些行業(yè)重新審視，如果在這些行業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，灰色收入就自然會(huì)得到規(guī)范。”

據(jù)報(bào)道，從事工資管理的人力資源和社會(huì)保障部官員在兩會(huì)上回應(yīng)說，該部正在研究此事，通過對(duì)灰色收入的界定，來規(guī)范灰色收入。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原