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第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

2009年3月9日第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過

十一屆全國人大二次會議主席團：

第十一屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2008年是極不平凡的一年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實中共中央確定的方針政策和十一屆全國人大一次會議的決議，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，沉著應(yīng)對國際金融危機的沖擊，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，計劃執(zhí)行總體情況是好的。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展，改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，民生和各項社會事業(yè)得到加強。這些成績來之不易。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題，特別是受國際金融危機的影響，加之我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟運行困難急劇增加，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，食品藥品安全和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域存在不少問題，需要采取有效措施積極應(yīng)對。

二、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，主要目標(biāo)和總體安排可行。

財政經(jīng)濟委員會建議，批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準(zhǔn)2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

三、財政經(jīng)濟委員會認(rèn)為，2009年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻。完成全年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央的各項部署，實施好促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項計劃，堅定信心，銳意進(jìn)取，著重做好以下工作。

（一）著力擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，處理好速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢。千方百計增加居民收入，努力提高中低收入群體的收入水平，改善消費預(yù)期，著力擴大居民消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，努力提高農(nóng)民消費水平。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，培育和發(fā)展新興消費熱點。促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車等行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴大投資，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，著力緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約。加強對政府投資項目的科學(xué)論證和監(jiān)督檢查，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過剩產(chǎn)能進(jìn)一步擴張。提高政府投資的效益，增強對就業(yè)和社會投資的帶動效應(yīng)。進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，切實增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變作為應(yīng)對國際金融危機和增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的主攻方向。著力調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，處理好政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的勢頭，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。合理調(diào)整投資消費比例關(guān)系，提高最終消費率，增強消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)比重。支持重點行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能。提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，增強工業(yè)核心競爭力。高度重視資源環(huán)境對經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的制約，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)能減排工作不放松，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力開拓新興市場，繼續(xù)有效利用外資。務(wù)求通過本輪調(diào)整，使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟在更長時間內(nèi)、更高水平上的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。抓住實施積極財政政策的契機，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開展大規(guī)模土地整治和中低產(chǎn)田改造，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御重大自然災(zāi)害的能力。堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。推進(jìn)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補貼制度，提高務(wù)農(nóng)和種糧比較收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和開拓市場。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，盡快改善農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口、低收入人口的生活條件。

（四）保障和改善民生，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)新工作思路，拓寬就業(yè)渠道，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)性減稅、清理整頓亂收費、加強信貸服務(wù)、完善擔(dān)保等方式，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提高就業(yè)吸納能力。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強對農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)，切實保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障水平。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，盡快出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加大城鄉(xiāng)最低生活保障力度，切實做到應(yīng)保盡保。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政府科技投入。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生，提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真實施食品藥品和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強化行政問責(zé)，加強信息發(fā)布和輿論監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加強和完善社會管理，積極化解各類社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）繼續(xù)深化改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。堅持標(biāo)本兼治，把應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機與促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展更好地結(jié)合起來，加大改革攻堅力度，力爭重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新的突破性進(jìn)展，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府管理經(jīng)濟方式，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。抓住時機推進(jìn)價格改革，完善要素價格市場形成機制，使價格充分反映要素稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本。繼續(xù)深化投資體制改革，提高政府投資項目透明度，建立決策責(zé)任追究制。加大財稅體制改革力度，更好地發(fā)揮財稅政策對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，處理好金融穩(wěn)定發(fā)展、開放創(chuàng)新與加強監(jiān)管之間的關(guān)系，防范金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全。改善金融服務(wù)，穩(wěn)定和發(fā)展股票、債券等資本市場，提高直接融資比重。拓寬企業(yè)融資渠道，采取綜合措施切實解決中小企業(yè)融資難問題。推進(jìn)事業(yè)單位改革。加快壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革步伐，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成更加充分的競爭性市場格局。

以上報告，請予審議。 　

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2009年3月9日

編輯：富文佳 來源：新華社