中國日報網中國在線消息：中國國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出,國務院同意地方發行2000億元債券,由財政部代理發行,列入省級預算管理。這是繼1998年之后,中國再次通過中央代地方發債方式助地方解決融資問題。
1998年,為應對亞洲金融危機影響,中國首次通過發行長期建設國債并轉貸給地方的方式,增加地方政府財力。
全國政協委員、財政部財科所所長賈康說,今年中央代地方發債模式和1998年形式類似,但實質操作上有了很大進步。
據悉,1998年開始的中央代地方發債是完全由中央發,中央確定項目后轉給地方,但這些錢并沒有納入中央和地方赤字,屬于預算外資金;而此次發行的2000億元地方債,都要納入地方預算,將構成地方債務。
"這一做法是在現行預算法上有所突破,比1998年的中央代發地方債透明度更高。"賈康說。
全國人大代表、東北財經大學校長艾洪德說,由中央財政代發地方債,是根據當前的經濟形勢,實施積極財政政策的需要。地方債由中央"代發代還",主要是為了降低發行成本,提高地方政府債券信用等級。例如一些經濟不發達省份直接到市場上發債,需要進行債信評估、還要找發債機構,成本太高。
對于地方能從2000億元債券中獲得份額,中國財政部部長謝旭人在參加寧夏代表團審議時說,國務院最終在測度、核準各個地方發債規模時主要考慮了地方對于中央重點投資項目的配套金額、地方政府對債券的承載能力以及地方政府過去的債務情況。
為了控制地方發債的規模,此次2000億元地方債在制度設計上做了精心安排。例如,募集的資金的用途只能是中央財政投資地方項目的配套工程,以及民生項目,不得用于經常性支出。為防止償債風險,將地方債券所募集的資金納入地方財政預算管理,報地方人民代表大會審核、監督。
"地方債的發行對于緩解地方資金緊張具有重要作用。"全國人大代表、四川省財政廳廳長黃錦生說。他指出,現在災后重建資金壓力很大,再加上受金融危機影響今年四川財政收入形勢嚴峻,支出壓力更大。在這種情況下,四川獲批的地方債將主要用于中央投資項目的地方配套和災后重建。
但艾洪德指出,此次地方債發行可能會帶來一系列風險:一是軟化了地方政府的債務約束,可能會出現地方政府過度舉債;二是權力過度集中于中央,可能會出現大規模的尋租行為;三是按照償還能力來分配債務額度,將進一步拉大東西部的差距。
在中央政府一攬子應對金融危機的刺激方案下,去年四季度以來地方政府的配套資金壓力進一步凸顯。2000億元中央代發的地方債受到地方政府的追捧,但有限的規模距離地方需求還遠遠不夠。
全國人大代表,廣東省發改委主任李妙娟說,金融危機對東南部沿海地區沖擊最大,各項投資和建設資金需求大。廣東省要求發行債券跟現在預安排的地方債券規模相比,遠遠滿足不了,大概最多是十分之一,"跟廣東的要求差得非常的遠"。
李妙娟建議中央政府支持地方發行債券。目前中國地方各省市都不能發行債券,因為1995年起正式實施的預算法明確禁止地方政府發債,也不允許地方列赤字。
對此,社科院財貿所副所長高培勇指出,只有修改預算法,才能出臺真正的地方債。但從目前看,修改預算法,今年難有突破。
不少專家建議,雖然地方債能一定程度上緩解地方政府資金困難,但其力度畢竟有限。在目前新一輪政策擴張下,提升地方融資平臺的能力與規范性已成當務之急。
賈康說,為應對金融危機沖擊,中國實行擴張性的積極財政政策,今明兩年將以1.18萬億元左右的財政資金,拉動社會資金配套形成4萬億元左右的基礎設施建設投資。就中國現狀而言,地方政府在籌集中長期建設資金方面存在融資渠道狹窄、規范化程度低等突出問題。
國家發展改革委主任張平說,為了解決地方配套的近3萬億元資金問題,今年除了中央財政代地方發行2000億元債券,還將發放一些期限較長,利率較低的政策性貸款作為項目資本金。并擴大企業債券發行規模,還要積極采取措施,吸引社會投資。
據統計,從去年的4季度到目前,中國已發行了45支企業債券,籌措1300多億元資金,目前向國家提出申請待發行債券的還有50多家企業,能募集資金近1000億元。(韓潔 張旭東 季明)
編輯：富文佳 來源：新華社
