國資流失·員工持股·去行政化——代表委員熱議國企改革三大熱點

新華網北京３月１２日電（記者何欣榮、仇逸）從去年年末開始，推進國資國企改革成為全面深化改革的重要選項之一。地方層面，上海率先打響“第一槍”。中央層面，國資委正在設計方案蓄勢待發。圍繞國資國企改革這一“老話題”，出席全國兩會的代表委員紛紛開出自己的“新藥方”。

混合所有制：如何避免國資流失

今年的政府工作報告提出，要“優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。”

對于混合所有制，大多數企業并不陌生。在全國人大代表、中建五局董事長魯貴卿看來，在推進混合所有制的過程中，國企借民企機制再次優化，可以充分發揮“雜交”優勢。全國政協委員、國資委副主任黃淑和說，推進混合所有制總的原則是“一企一策”。對于競爭性行業的國企，可以盡量降低國有資本比例，３０％能相對控股的，就不搞４０％。

混合所有制的好處顯而易見，但實踐中還存在思想障礙。“我們有一些煤礦，一引進民資就挨查，最后只好讓它們退出了。”　全國政協委員、華電集團原總經理云公民說。

黃淑和說，在發展混合所有制的同時，要加強對國資和民資的產權保護，以避免國資流失。“以前確實有一些國資參股的項目，國有股七倒八倒給倒沒了。”他認為，在引入民資方面，有三種較為規范的方式：產權市場、股票市場、吸引股權投資基金或戰略投資者。

“只要過程公開透明，我認為風險是可控的。”魯貴卿說，中建五局旗下有一個小型設計院改制，３５％的產權需要交易。原來計劃出讓價３０多萬元，放到公開的交易平臺后，舉牌價達到１２３萬元。“對于混合所有制，態度要積極，措施要縝密。”　黃淑和總結說。

員工持股：如何防止“半路叫停”

“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”十八屆三中全會決定中的這句表述，也引起了代表委員的熱議。

全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，讓普通員工成為國有企業的股東，是國企改革的最好方法之一。這不僅可以讓員工分享企業發展成果，也可以有效提高持股員工的積極性。

但問題是，一些國企早些年推的“員工持股”計劃，曾經遭到半路叫停。“一提這項改革，很多國企負責人心里有顧慮。拿我們電力系統來說，以前在一些‘三產’企業搞過員工持股，后來上面出了文件，又把職工的錢退回去了，重歸國資系統。”　全國政協委員、國家電網公司董事長劉振亞說。

在全國人大代表、商務部中國服務外包研究中心主任騫芳莉看來，這個問題的癥結在于以前總是“先試點后規范”，而沒有一部關于員工持股的法律法規進行事前指導。騫芳莉建議，應該制定統一的規范員工持股的法律或行政法規，對員工持股的適用范圍、內部管理部門、審批登記程序和監督機制予以明確。

去行政化：政府之手如何收縮

國企改革，落腳點是“建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。”要做到一點，就必須減少政府對企業的行政支持和干預，讓國企自主在市場競爭。

在去行政化方面，首當其沖的是取消國企領導人的行政級別。“其實，現在行政級別給國企負責人帶來的附加福利并不多。但因為有這個級別，政府開會必須隨叫隨到，個人施展空間受限。只要政府下決心，我完全贊同與行政脫鉤。”一位大型國企負責人告訴記者。

要避開干預，一個良好運行的董事會對國企來說也非常重要。全國人大代表、新興際華集團董事長劉明忠說，前些年國資委在央企搞董事會試點，并且外部董事人數多過內部董事，重大決策外部董事不同意基本不能過，較好解決了董事長一個人說了算的問題。專家建議，未來要進一步落實國企董事會的職責，賦予其選聘總經理的權利，而不像現在主要由組織部門說了算。

在很多百姓看來，要減少國企的行政化色彩，還必須阻斷盛行一時的“政商旋轉門”通道。全國人大代表、臺盟上海市委秘書長李碧影說，很多退休的政府領導，到一些國企當監事會主席或者獨立董事，已成為一種潛規則。遏制這種現象，既有利于國企改革，也可以減少社會對于公務員待遇的爭議。