最高人民法院工作報告解讀

3月10日下午，十二屆全國人大二次會議聽取了最高人民法院工作報告。代表們認為，報告信息量很大，全面展現了人民法院的工作，貫穿始終的就是“司法為民、公正司法、提高司法公信力”這條工作主線。2013年各級人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，為推進平安中國、法治中國建設作出了積極貢獻。

積極推進陽光司法

【數據】各級法院直播案件庭審4.5萬次，濟南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審情況。最高法上網公布生效裁判文書3858份，地方各級法院上網公布生效裁判文書164.6萬份。

【解讀】山東省高院院長白泉民代表認為，推進司法公開，是人民法院依法履行職責的必然要求，是提升司法公信力的重要措施。報告強調的“積極推進陽光司法，全面客觀公開案件事實、定案證據以及訴辯觀點、判決理由”必將增進群眾對司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴。

中華全國專利代理人協會會長楊梧代表說，去年一批受到媒體和公眾廣泛關注的司法個案，如騰訊訴奇虎360不正當競爭案等通過庭審直播，回應了社會關切。最高法開通官方微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，方便群眾通過新媒體了解和監(jiān)督法院工作。下一步，希望各級法院按照報告要求，進一步深化司法公開，發(fā)揮司法公開三大平臺的作用，讓當事人無論輸贏都明明白白。

依法糾正冤假錯案

【數據】審結申訴和申請再審案件11.6萬件，依法提起再審3萬件，對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%，依法宣告825名被告人無罪。以堅決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批重大冤假錯案。

【解讀】河南省高院院長張立勇代表說，人民法院的重要職責，就是通過公正地審判每一起案件，向社會傳遞公平正義的法治理念，傳遞人民法院捍衛(wèi)公平正義的法治追求。為了確保無罪的人不受刑事追究，法院應當尊重和保障人權，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，嚴格排除非法證據。這一點，在報告中已經明確指出。

要從錯案中深刻汲取教訓，強化證據審查，發(fā)揮庭審功能，與公安、檢察機關分工負責、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯案工作機制，堅守防止冤假錯案底線。

多管齊下聯動執(zhí)行

【數據】各級法院受理執(zhí)行案件298.9萬件，執(zhí)結271.8萬件，同比分別上升14%和10.2%。開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)結案件3萬件，執(zhí)行到位金額11.4億元。對7.2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務。

【解讀】中國工商銀行云南省分行行長許海代表認為，2013年最高法建立失信被執(zhí)行人名單制度，在促進社會誠信體系建設方面，走在了前列。“目前，對銀行惡意欠債的較少，原因就在于各銀行間數據共享，有不良貸款記錄的企業(yè)很難再從其他銀行貸款，從而對企業(yè)產生威懾。因此，將失信被執(zhí)行人名單提供給銀行等金融機構共享，有利于壓縮失信者的生存空間。”

最高法聯合多部門對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒、“點對點”網絡執(zhí)行查控、加大反規(guī)避執(zhí)行力度、網絡拍賣等，為從根本上破解執(zhí)行難這一“老大難”問題提供了可能。

“老虎”“蒼蠅”一起打

【數據】各級法院審結一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、拐賣婦女兒童、黑社會性質組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人，其中包括薄熙來案、劉志軍案等一批大案要案。

【解讀】西昌學院教授王明雯代表認為，去年，在嚴厲打擊犯罪的同時，人民法院嚴把案件事實關、證據關、法律關，維護了國家安全和社會穩(wěn)定，增強了人民群眾的安全感，也保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。

法院在積極參與反腐敗斗爭方面將發(fā)揮更大作用。從報告可以看出，今年法院將加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢。“去年，各級法院查處利用審判執(zhí)行權違紀違法干警381人，其中追究刑事責任101人。這體現了法院系統(tǒng)對極少數干警違反黨紀國法的行為決不姑息的決心。”

方便訴訟保障民生

【數據】各級法院審結危害食品安全犯罪案件2082件，判處罪犯2647人。審結一審民事案件355.4萬件。審結涉及人身損害、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費等案件53.7萬件。審結涉及農村土地承包經營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件20.3萬件。審結婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬件。為確有困難的當事人減免訴訟費1.9億元。

【解讀】中船重工風帆股份公司董事長劉寶生代表認為，房屋拆遷行政訴訟案件不僅社會高度關注，而且關乎群眾切身利益。報告提出“既依法保護被拆遷人合法權益，又支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經濟”，明確了審理此類案件的原則和方向。保障民生體現司法為民，要落實報告提出的“訴訟引導、預約立案、電子送達、巡回辦案、遠程視頻開庭，加強立案信訪窗口標準化建設”，努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。

最高人民檢察院工作報告解讀

3月10日下午，十二屆全國人大二次會議聽取了最高人民檢察院工作報告。

代表們認為，報告回應了群眾對司法公正的訴求，也反映了檢察機關在忠實履行法定職責、建設平安中國和法治中國中做出的不懈努力。

嚴懲嚴重刑事犯罪

【數據】全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。其中，密切關注社會治安和公共安全領域出現的新情況，嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端犯罪，批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。

【解讀】勝利石油管理局局長孫煥泉代表認為，保障人民安居樂業(yè)是檢察機關工作的根本目標。全國檢察機關把群眾的事當作自己的事，把群眾的小事當作自己的大事，查辦了一大批危害民生民利、影響社會治安的犯罪，解決了群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護了社會公平正義，確保了群眾安居樂業(yè)。

從報告中看到，最高檢去年部署開展了一系列專項整治工作，如從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人；強化對環(huán)境資源的司法保護，起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人；依法懲治金融詐騙、非法集資、傳銷等嚴重經濟犯罪，起訴破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人84202人。

嚴肅查處職務犯罪

【數據】去年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。

【解讀】重慶索通律師事務所執(zhí)行合伙人韓德云代表說，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪是檢察機關的一項重要職責，也是反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)。一直以來，反腐倡廉包括兩層含義：一是嚴懲已經發(fā)生的腐敗案件，二是預防可能發(fā)生的腐敗。因此，檢察機關應該樹立“辦好案件是政績，結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念，既要加大查辦案件的力度，又要搞好預防犯罪工作，充分發(fā)揮檢察機關在反腐倡廉中的重要作用。

檢察機關始終堅持懲防并舉，高度重視預防職務犯罪工作，特別是在完善懲治與預防職務犯罪年度報告的基礎上，推行專題報告制度，認真分析重點行業(yè)、重點領域職務犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉提供參考。同時，檢察機關積極完善行賄犯罪檔案聯網查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質等級，推動健全社會征信體系。

堅決防止冤假錯案

【數據】對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據不足和不構成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。

【解讀】四川省人民檢察院檢察長鄧川代表認為，隨著經濟社會的發(fā)展，群眾對于公平正義的期盼更加強烈，對于檢察工作有了新期待、新要求。檢察工作做得好不好，不僅看查了多少案，還要看辦案的質量，是否查到了關鍵性問題；不僅看案件的結果，還要看辦案的過程，是否做到了懲治犯罪和保障人權并重；不僅看如何證實、指控和嚴懲犯罪，還要看是否從源頭上預防遏制了犯罪。

從報告中了解到，全國檢察機關始終堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關應當立案而不立案的，督促立案29359件；對應當逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應當起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。

從這一點看，確實實現了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

建設過硬檢察隊伍

【數據】全國檢察機關扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務實清廉主題，著力整改“四風”和執(zhí)法司法突出問題。最高檢認真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。

【解讀】河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表認為，做好檢察工作，最根本的在于建設一支政治硬、能力強、素質高的檢察隊伍，也唯有如此，才能維護憲法和法律統(tǒng)一正確實施，促進公平正義。當前面對經濟社會發(fā)展的新形勢、群眾對檢察工作的新期待，檢察隊伍的思想建設、作風建設一刻也不能放松，從嚴要求的標準一點也不能降低，嚴明檢察隊伍紀律，強化檢察隊伍的作風建設，必須常抓不懈，持之以恒。

檢察機關高度重視素質能力建設，累計培訓檢察人員17.2萬人次，提高檢察人員查辦犯罪能力、訴訟監(jiān)督能力、化解矛盾能力等。同時，狠抓紀律作風建設和自身反腐敗工作是打造過硬檢察隊伍的又一重點工作。為此，最高檢頒布檢察人員八小時外行為禁令，在12309舉報網站開設“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū)。全國檢察機關去年共立案查辦違法違紀檢察人員210人。