（兩會議政錄）洪航勇代表提出結(jié)束“九龍治水”加快制定衛(wèi)生法

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者商意盈　岳德亮）醫(yī)藥衛(wèi)生和老百姓生活息息相關(guān)，又存在矛盾多發(fā)、醫(yī)患關(guān)系緊張等諸多問題。如何理順體制機制，從根本上解決這些難題，全國人大代表，杭州市人大常委會副主任洪航勇提出了建議。

“目前我國醫(yī)藥衛(wèi)生法實行的法律法規(guī)均為單行法，目前還沒有系統(tǒng)的基本法。但醫(yī)療難題涉及方方面面，必須要有頂層設(shè)計來貫徹解決。”洪航勇說。

在洪航勇的案頭，放著一疊厚厚的材料，這是他半年多來深入衛(wèi)生系統(tǒng)調(diào)研所得的第一手資料。對于衛(wèi)生立法的進程，他腦中有本清晰的“路線圖”。

洪航勇說，我國的衛(wèi)生立法經(jīng)歷了４個階段，目前已制定相關(guān)法律１１部，衛(wèi)生行政法規(guī)３８部，衛(wèi)生部門規(guī)章１７３件，還有上千個衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及大量的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涵蓋公共衛(wèi)生法、醫(yī)療法和藥事法３個門類。

“應(yīng)該看到，這些年來我國在醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面取得了很多成績，但還是有著欠缺，最明顯的就是立法的原則和理念不夠明確，缺乏一部衛(wèi)生基本法統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生法律體系。這導(dǎo)致底層法律執(zhí)行力不強，有些領(lǐng)域法律沖突，有些則無法可依。”洪航勇說。

洪航勇說，現(xiàn)有的藥品、傳染病預(yù)防、婦幼保健、獻血、醫(yī)師管理等單行法律，都比較零散，而且存在相互脫節(jié)、矛盾的現(xiàn)象，多頭立法、交叉執(zhí)法、立法空白并存，呈現(xiàn)“九龍治水”卻“群龍無首”的狀況。“比如現(xiàn)在沒有針對患者到醫(yī)院前急救的立法，可能導(dǎo)致最關(guān)鍵的幾分鐘沒人管，因為現(xiàn)有法規(guī)對救護車在多少時間內(nèi)必須到達(dá)，車上該有多少搶救設(shè)備都沒有明確規(guī)定。”

洪航勇說，制定衛(wèi)生法已經(jīng)相當(dāng)緊迫。現(xiàn)在醫(yī)療問題很多，老百姓抱怨看病難、看病貴；醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域矛盾頻發(fā)；衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨多方面的現(xiàn)實困難。“這些矛盾從根本上來說其實是體制機制的問題，某個領(lǐng)域的單行法畢竟效果有限，必須依靠加強頂層設(shè)計來解決。”

洪航勇建議，全國人大常委會可委托國家衛(wèi)生計生委牽頭，相關(guān)部門參與起草衛(wèi)生法，盡快啟動立法程序。