（中國(guó)網(wǎng)事·兩會(huì)銳話題·行政審批改革新節(jié)奏之一）公章“瘦身”背后的改革深意

新華網(wǎng)北京3月3日新媒體專電 “曾經(jīng)有一種感覺(jué)叫‘心急火燎’！如果不審批，你的飛機(jī)就要趴在機(jī)庫(kù)里，各種費(fèi)用加在一起，一個(gè)月50－60萬(wàn)美元就這樣沒(méi)了，相當(dāng)于一天扔2萬(wàn)美元……”國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)低成本航空公司——春秋航空董事長(zhǎng)王正華日前對(duì)記者說(shuō)。

在王正華的記憶里，過(guò)去有關(guān)部門審批航空公司向海外購(gòu)買飛機(jī)的手續(xù)要經(jīng)過(guò)十多道“門檻”，常規(guī)需要一至兩個(gè)月，春秋航空經(jīng)歷最長(zhǎng)的一次將近四個(gè)月，成本耗費(fèi)極大。而2013年末，這一審批流程大幅縮短。

中共十八大報(bào)告中明確提出“深化行政審批制度改革”。在2013年3月舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲通過(guò)，內(nèi)容涉及減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度等。

“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”一年前的3月17日，新任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者見(jiàn)面會(huì)上這樣承諾。

十八屆三中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

初步統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去一年間國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目300余項(xiàng)。近日國(guó)務(wù)院又決定，“曬”清家底，向社會(huì)公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單。

2013年以來(lái)，國(guó)家工商總局根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，先后取消和下放行政審批7項(xiàng)，對(duì)比本輪行政審批制度改革前，簡(jiǎn)政放權(quán)幅度達(dá)50％。財(cái)政部提出三年內(nèi)取消下放11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。截至目前已經(jīng)國(guó)務(wù)院決定取消下放9項(xiàng)，另外2項(xiàng)待國(guó)務(wù)院審定后再取消下放。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳說(shuō)：“去年年初，國(guó)務(wù)院提出5年任期削減約600項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這意味著每年約120項(xiàng)。我們當(dāng)時(shí)心里打鼓，感到不是很有把握。但從結(jié)果看，力度之大，進(jìn)展之快，超出人們的預(yù)料。”

如今，大部分領(lǐng)域“辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章”的現(xiàn)象已開(kāi)始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。專家認(rèn)為，公章“瘦身”背后是改革深意，新一屆政府力推的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變找到了突破口。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，從減少“蓋公章、跑審批”環(huán)節(jié)起步的這一輪改革，其深刻含義在于——在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀框架內(nèi)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系，“市場(chǎng)能辦的，盡量交給市場(chǎng)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

他認(rèn)為，改革的最終目的是，“可以最大限度地激發(fā)全社會(huì)的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，通過(guò)體制機(jī)制的突破，個(gè)人和企業(yè)可以獲得更多的改革紅利，也就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新動(dòng)力，同時(shí)，還可以預(yù)防‘尋租’和腐敗”。

不僅中央部門，各省市縣都也開(kāi)始開(kāi)展“權(quán)力瘦身”。安徽試點(diǎn)實(shí)施省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革，并要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。湖北將省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少到286項(xiàng)。

2013年起，廣東順德等地“試驗(yàn)”的商事登記改革，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批，實(shí)行“一表登記、三證同發(fā)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）”。廣東寶麗雅實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)葉中平說(shuō)，原來(lái)一項(xiàng)審批平均要跑5個(gè)部門、往返8次、約耗費(fèi)13．5個(gè)工作日，現(xiàn)在只需跑1個(gè)窗口、往返2次、4天即可。

進(jìn)入2014年，仍在進(jìn)行中的行政審批制度改革進(jìn)一步顯現(xiàn)其“含金量”。交通運(yùn)輸部的省際普通貨物水路運(yùn)輸許可被列為權(quán)力“下放”之列，民航部門的國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)承擔(dān)境外通用航空業(yè)務(wù)審批被直接列為“取消”。專家認(rèn)為，這些事項(xiàng)的社會(huì)關(guān)注度比較高，申報(bào)量和審批量都比較大，取消和下放后受益面較廣。

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明等分析，看似輕松的行政審批制度改革，實(shí)則并不輕松，改革觸及到的權(quán)力和利益調(diào)整，都需要進(jìn)一步依法規(guī)范、及時(shí)有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力變相轉(zhuǎn)移的“二政府”現(xiàn)象，或者是部門權(quán)力“邊減邊增”、陽(yáng)奉陰違等。

全國(guó)政協(xié)常委周漢民認(rèn)為，政府權(quán)力清單及相關(guān)信息進(jìn)一步公開(kāi)化、透明化，是實(shí)現(xiàn)行政審批高效便捷的前提，也便于開(kāi)展監(jiān)督。（采寫記者許曉青、王圣志、葉前、徐海波）