解讀政府工作報告:"人人有保障"不再是夢想
【鏡 頭】
2011年下半年廣州市外來工積分制入戶審核完成，來自廣州白云區制藥股份有限公司的張小寧以277分的總分名列積分榜首。3月21日，1999張入戶卡被發放到符合條件的申請人手上。這些“新廣州人”將在住房保障、子女上學、社會保障等方面享受到更好的公共服務。
（本報記者 鄧 圩）
今年城鎮新增就業超900萬人、新開工保障性住房700萬套以上、全面推開尿毒癥等8類大病保障……《政府工作報告》中，民生改善力度再 “加碼”、措施更扎實。
扶持中小企業擴大就業
今年城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內
《政府工作報告》中提出，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。今年城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。
客觀地說，在GDP增速預期放緩的大背景下，要實現這個目標難度不小。通常，國內生產總值每變化1%，可能會影響100多萬人就業。今年GDP增幅目標比去年下調0.5%，如果不受其他因素影響，必然會有部分勞動者就業受到影響。
要就業，崗位在哪里？據統計，目前我國擁有中小企業4000多萬戶，提供了80%以上的城鎮就業崗位。中小企業已成為擴大就業、推動創新和形成新興產業的重要力量。《政府工作報告》指出，完成今年的就業目標，要重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，予其稅收、信貸方面的政策優惠，使其創造更多就業崗位。產業政策也要向勞動密集型企業傾斜。
越是就業壓力大，越要重視困難群體的就業問題。《政府工作報告》要求抓好城鎮困難人員就業問題。據了解，今年我國計劃解決120萬困難群眾的就業問題。這勢必對推動就業、改善民生起到積極作用。
為各類人群提供保障
今年實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋
《政府工作報告》提出，要在今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度的全覆蓋。
我國2009年啟動新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民養老保險試點，至去年底已覆蓋全國60%的地區，截止到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉老年居民領取政府的基礎養老金。
據了解，除新農保和城居保要實現全覆蓋外，今年我國還要以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民為重點，擴大各項社會保險覆蓋面，為各類人群提供保障。還將探索建立覆蓋城鄉居民的社會保險登記制度，推進事業單位養老保險制度改革試點，研究建立遺屬待遇和病殘津貼制度，完善被征地農民社會保障政策，制定基本醫療保險條例和生育保險辦法，完善工傷保險配套政策，推進工傷預防、補償、康復的制度體系建設，等等。
專家指出，在完成養老全覆蓋的任務后，就解決了養老金從無到有的問題。下一步，工作重心應該放到如何實現不同地區、不同人群的保障均衡化上來，解決養老金從低到高的問題。
房地產調控決心不變
嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸
住有所居是每個人的愿望，但高昂的房價令人“望樓興嘆”。《政府工作報告》指出，今年繼續搞好房地產市場調控，進一步鞏固調控成果。
據國家統計局的數據顯示，2月份全國70個大、中城市中，有45個城市的新建房價格比前一個月下降，但仍有4個城市新建商品住宅價格環比上漲。這表明，調控雖然取得了一定成果，但房價還遠沒有回到合理的水平。如果一旦放松調控，不僅房價會大幅反彈、調控成果可能前功盡棄，也不利于國民經濟的健康平穩發展。《政府工作報告》堅定指出，嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸。
除了繼續執行現有的調控政策，報告指出，要增加普通商品房供給。這不但可以緩解未來的供求壓力，也將會促使房地產價格的進一步下降。
保障房的建設是不少中低收入家庭關注的重點。《政府工作報告》提出，2012年要繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。今年保障房的建設和竣工都將進入高峰期，把保障房分配好，關系到政府的公信力，如果把握不好公平公正這桿“秤”，保障房就難以發揮應有作用，群眾就不會真正滿意。《政府工作報告》指出，抓緊完善保障性住房建設、分配、管理等制度。這要求有關部門和地方政府不僅要把眼光盯在開工規模上和在建項目上，還要科學合理地確定保障對象，保證陽光操作、公平分配。
來源：人民網-《人民日報》 編輯：馬原
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