異地審理
公權(quán)力被起訴，一定意味著政府機關(guān)錯了嗎？
當(dāng)然不是。按照藺文財?shù)恼f法，在法律層面上，“民告官”并不比其他案件特殊，作為被告的政府機關(guān)，在法庭上同樣擁有申辯的權(quán)利，同樣可以依法勝訴為自己正名。“況且，民告官并不是和政府對立，而是一種良性互動。我們所抗?fàn)幍膶ο螅羌俳韫珯?quán)實施違法行為的個人”。
由于自己做的事被許多人視作“與公權(quán)力叫板”，所以藺文財尤其強調(diào)在法律許可范圍內(nèi)替人維權(quán)。他的所有授權(quán)委托書上，都有這樣一段話：“委托人承諾：不參與集會游行、集體上訪等行為，如有以上行為，本次委托關(guān)系自動解除。”
藺文財也關(guān)注立法本身的一些“遺留問題”。他曾向全國人大相關(guān)部門寫信，陳述行政訴訟現(xiàn)行法律中“管轄地”問題的弊端。
而當(dāng)年參與立法的姜明安，也多次在公開場合表示，目前行政機關(guān)對法院的影響比較大，法院在人、財、物都由政府掌管的情況下，很難不受某些地方政府的掣肘。這位法學(xué)家經(jīng)常引用的一個案例是，湖南某縣法院因為判決縣政府?dāng)≡V，竟被縣政府停發(fā)了幾個月的工資。
盡管藺文財提出的見解沒有得到過官方回復(fù)，但一些地方法院陸續(xù)開始籌謀變革，試水行政案件的異地審理。
在浙江臺州，兩個基層法院法官一句“干脆交換審理算了”的戲言成為現(xiàn)實。當(dāng)?shù)仉y辦的案子，移到異地就能審理，而且大都做出了相對公正的判決。
汪華富是這一轉(zhuǎn)身的見證者。他是臺州市路橋區(qū)法院第一任行政庭庭長。
在此前的1995年，汪華富就已出任行政庭庭長。當(dāng)時他覺得“特別為難”——出任庭長兩個月，汪華富就收到了5起關(guān)于拆遷的行政訴訟，被告都是區(qū)政府。第一批案子讓他真切地感到行政案件難辦，在面對政府時，他有時甚至說話都要低聲下氣。
這位法官感慨，法官審案子本來天經(jīng)地義，但他一邊要面對法律，一邊還要面對現(xiàn)實。
在法律和現(xiàn)實間掙扎，其實一直是很多法院行政庭的生存狀態(tài)。為了謀求更多的生存空間，臺州市一些縣市的法院開始了摸索。
2002年，臺州市中院啟動行政案件的異地交叉管轄，轄區(qū)縣市的行政案件實行異地審理。當(dāng)然，這樣的試水，如當(dāng)年安徽鳳陽小崗村試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一般，在忐忑中低調(diào)進行著，沒有文件，沒有會議簡報。
實行異地交叉管轄不久，汪華富就接到了一起來自鄰市溫嶺的案子。因為社保問題，溫嶺市5家企業(yè)的400名職工，將溫嶺市政府推上了被告席。
溫嶺市市長親自出庭應(yīng)訴。盡管如此，汪華富依然感到腰板硬了。以前審理此類案件，有時會被轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)“不支持當(dāng)?shù)卣ぷ鳌保珜徖硗獾氐陌缸泳蜕儆羞@樣的壓力。
一年以后，臺州中院統(tǒng)計，一審審結(jié)被告為縣級政府的案件中，政府?dāng)≡V率超過60%。而此前，這一數(shù)據(jù)僅為13%。
其后，在全國行政審判工作會議上，這一“異地交叉管轄”的創(chuàng)舉獲得高調(diào)認可。個別省市和地區(qū)開始起而效仿。
更具革新色彩的是今年年初最高人民法院的一條司法解釋。該司法解釋明確了“被告為縣級以上人民政府的案件，由中級人民法院管轄”。最高人民法院副院長奚曉明評論說，此舉的目的在于排除行政權(quán)力對于司法權(quán)的不當(dāng)干預(yù)。
不獨地方政府會成為被告，據(jù)《瞭望》周刊報道，國務(wù)院各部委中，財政部、鐵道部等29個部門近年都應(yīng)訴過行政訴訟案件。
部級單位也可能被人推上被告席，這很大程度上不負當(dāng)初立法者們的平等立法意識。
但姜明安寄望更多。他說，一些地方政府的官員對“民告官”的理解仍然有偏差，他們認為這“不利于社會穩(wěn)定”。
他說，訴訟和法制渠道一旦被堵，社會矛盾得不到有效化解，這才是大大地有害穩(wěn)定。
在昆明市郊的一間辦公室內(nèi)，藺文財眼睛盯在自己的網(wǎng)站上，一條一條地翻看求助者們的留言。
“要說呢，我感覺國家的法治化進步還是挺明顯的，司法部門的自我修補能力也在增強。”藺文財對一旁的人嘟囔，有些像是在自言自語。
一條留言引起了他的興趣。眼睛仍瞄著電腦屏幕，他同時一手撥出了電話：“你好，我是‘中國民告官網(wǎng)站’站長藺文財。”
本報記者 張瑾
