中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：其他機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民均可以直接或通過省人民代表大會代表、各專門委員會、常務委員會工作部門向常務委員會提出立法建議項目。”（2007年11月5日新華網(wǎng)轉自人民網(wǎng)—《人民日報》）
將公民可以提出立法建議項目寫進地方法規(guī)，這在甘肅省是首次，在全國也尚無先例。有法學專家認為，允許公民參與立法過程，包括參與論證、聽證，提出立法建議項目，或者參與起草法律文本，法律上稱之為“公民立法”。“公民立法”區(qū)別于傳統(tǒng)的立法機構立法、委托立法以及專家立法等方式。地方法規(guī)作出如此規(guī)定，對保障公民有序的政治參與，意義是十分明顯的。
“立黨為公，執(zhí)政為民”，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是中國特色社會主義理論體系的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)人民當家作主的現(xiàn)實要求。而執(zhí)政為民，首先體現(xiàn)在法律的制定上必須使群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題能夠在法律層面得到保障。“公民參與立法”較好地解決了立法上可能出現(xiàn)的偏頗和差錯，也體現(xiàn)了對立法程序的民意監(jiān)督，同時也有利于制衡立法過程中的“部門利益法制化”。公民立法，有利于遏制部門利益的立法性擴張，從而在立法中實現(xiàn)部門權力與公民權利的平衡。另外，公民立法，便于節(jié)約立法成本。當下中國法律法規(guī)趨向多元，立法的參與者也應多元化，一些專門性、技術性法規(guī)草案確實需要委托專業(yè)部門起草，而對于那些與百姓關系密切、與市民生活息息相關的法規(guī)草案，立法前需要做大量基礎性調(diào)研工作，部門立法成本非常高，而公民直接向立法機關提出立法建議項目、表達民情民意，形式簡單、效率顯著，無疑能節(jié)約立法成本，提高行政效能。
《立法法》規(guī)定，“立法應當體現(xiàn)人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動”。這意味著，立法必須鼓勵公眾廣泛參與，要拓展渠道，為公眾的參與提供足夠的便利。十七大確立了中國民主政治發(fā)展的路徑，“公民立法”可以說是彰顯憲政社會民主進程的一個探索性范本。甘肅省立法程序規(guī)則的修正，突出了公民參與立法的直接過程，拓寬了公民參政議政的渠道。當然，公民參與立法，不是說說就行的，因為公民的參與意識在沒有被很好喚醒的情況，立法者有時候還應該拋棄“等建議”的思想，必要時需要放下架子，主動出擊，向公眾進行面對面的咨詢，如召開一些討論會、座談會、聽證會等，聽取各方意見，通過坦誠的協(xié)商尋求理解和支持。如何提高社會各界對立法的參與度，降低公眾參與立法所付出的成本，使“開門立法”的“門”開得更大。十七大報告要求，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。
人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。民主政治離不開公民參與、和諧社會也離不開公民精神，而“公民立法”正是有力的詮釋。“公民可以直接提出或起草立法項目”、參與“聽證會”和提出“意見”，應該說，這是一種立法進步。在復雜的現(xiàn)代社會中，各個社會主體的價值取向和利益訴求都不盡相同，而目前我國又正處于社會轉型期，不同利益主體間的矛盾已經(jīng)露出端倪，法律若讓少數(shù)集團、部門及其利益代表來制定，這樣的法律想必不是廣大社會民眾預期的法律。必須承認，任何一部法律若不能跟民眾和社會相親和，那不僅僅是立法者的遺憾，更是法制社會的悲哀。而要改變這種狀況，就必須使立法過程公開化和民主化，通過諸如立法聽證會等渠道讓民眾提出意見，并讓“公民可直接提出或起草立法項目”，真正做到開門立法。
十七大報告指出，要堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。“公民立法”的成功實踐為中國特色社會主義寫下了生動的一筆。
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（來源：新華網(wǎng) 編輯：夏亞）
