養老困局 多家機構舉步維艱

目前，云南省每千名老人擁有的養老床位不足10張，遠低于全國21張的平均水平，離國務院提出的“每千名老人30張養老床位”差距更大，要滿足全省需求相差甚遠。

按照《云南省社會養老服務體系建設規劃（2012-2015）》要求，到2015年末，全省各州、市、縣至少有1個城市公辦養老機構、床位數達到3萬張，農村敬老院床位數達到7萬張；民辦養老機構床位數爭取達到4.4萬張；城市和農村居家養老服務中心床位數達到3.6萬張，基本實現每千名老人擁有30張床位，70%的城市社區和10%的農村社區建立居家養老服務中心、站點。

還有近兩年的時間，這樣的目標能實現嗎？

9月25日，記者在昆明采訪福利院、民營公寓、社區居家養老時都感到當下各機構甚為艱難。

作為公辦的養老機構昆明市福利院有著在資金和政策上的優勢，可是在700多張床位飽和的情況下，每年還有500多老人需要入住。護理人員已經是1比15的滿負荷工作，可是專業護理人員還是不足。要實現床位數3萬，起碼全省50個縣都要有這樣一所福利院，且專業護理人員也要跟上。資金、土地、人員成了實現目標的瓶頸。

永昌社區“金色怡園居家服務站”，是兩年前在社區的公房支持下投資50多萬元進行改造而成的供社區老人餐飲、午休、娛樂、保健的老年居家養老日間照料中心。“永寧里社區有570多個60歲以上的老人，現在服務站只能為100多人服務，而每日的伙食每餐5元，已經令服務站資金不堪重負，現在5元基本是貼錢在辦。”社區負責人陳主任告訴記者，每年上邊都要求再多設置10多個床位，十分困難。

昆明養老機構都困難重重，而在山區農村，情況則更趨嚴峻，大量留守老人無人照料，老齡化率比城市高出2.65個百分點。

面對諸多養老服務體系建設中存在的問題，日前，省民政和老齡等部門正在起草一系列規章制度，提出了進一步推進養老服務機構建設的目標與計劃，其中包括：加大資金投入，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會力量投入相結合的格局，加強社會養老服務人才隊伍建設，力爭到2015年末，全省專業養老護理服務隊伍的培訓和持證上崗率達到50%以上等。

同時，也有相關人士提出，應充分發揮政府保障基本墊底的作用，低門檻提供土地、稅收、人才等相關的優惠政策，讓更多想投入養老服務的民間資本進入。把養老服務這項夕陽“事業”向社會化、市場化、專業化、多樣化、產業化發展，以滿足老齡化時代的需求。

出路何在 多元化發展促養老

現在，政府鼓勵民間辦養老機構，對民間出資的養老機構，城市補30萬，農村補15萬元，且每年還有2.4萬元的運營補助費。

云南省對養老的政策支撐力度在不斷加大。據省民政廳副廳長王建新介紹，省委、省政府去年把養老服務體系建設列入云南省“十二五”規劃和2012年、2013年省政府“惠民十件實事”之一。先后出臺了《云南省社會養老服務體系建設規劃》《云南省農村五保戶供養實施辦法》《云南省老齡事業發展‘十二五’規劃》等一系列政策文件，明確了云南省發展養老服務事業的政策框架。

有政策支持,資金保障也不能少。去年,省里下達全年建設300個居家養老服務中心、站點（日間照料中心）任務，而全年投入養老服務體系建設的資金已達到4.6億元，與“十一五”期間5年投資4.9億基本一樣。同時，省政府建立了省級養老服務體系建設專項資金，要求每年投入不少于2.7億元，“十二五”期間省級將投入10.8億元。

“云南省除具有老齡人口基數大、高齡人口激增、家庭空巢化加劇、失能老年人大幅增加等共性外，還具有貧困老人多和顯著的區域性特征。”王建新分析，政府投入是有限的，只有全社會都參與，把養老作為一項產業來發展才能適應需求。如盤龍區的居家養老服務中心采取了以政府投資為主體、企業參與運作的方式開展養老服務。

都市新家公寓、柏壽老年公寓、吉利敬老院以及棕樹營社區、金河社區居家養老服務中心等屬社會力量興辦經營。在養老機構建設中，除為解決農村“五保”和城市“三無”老年人供養問題而興建的縣級中心敬老院外，其余的養老服務機構均以社會化為主。現在，政府鼓勵民間辦養老機構，對民間出資的養老機構，城市補30萬，農村補15萬元，且每年還有2.4萬元的運營補助費。

近兩年如“都市新家”這樣的民辦養老服務機構就新建30多所（處），增加床位4000多張。

在“都市新家”，記者正好遇到一位王女士來為老人詢問入住老年公寓的事，王女士的母親已70多歲了，視力不太好，平時需要人照顧。她已經看過幾處老年人公寓都因設施差、檔次低而沒看上，只有“都市新家”她還比較滿意，雖要2000多元每月的入住費，王女士還是爽快地答應了。她告訴記者，現在要找一個合適的養老機構不容易，不是太差就是一床難尋。

細算下，一個老人入住要2000元，那全省20萬張床就是4個億的產業，那按600萬老人算這個產業就是過百億的大產業，今年全省還將建22所養老機構、80所敬老院所500個日間照料點，從整體規模、從市場需求、從經濟發展看，這都是一個朝陽的大產業。（記者曾濱 文/圖）

數讀

截至今年6月，全省

●建成社區居家養老服務點、站300個，城市、農村養老機構500多個，全省養老機構達到808所，床位6萬張。同時，還建立了4個助老信息服務中心（助老呼叫中心），共有加盟服務協作單位400余家。服務內容涉及老年人的生活、家政、物業維修、文化娛樂、心理咨詢醫療保健、法律咨詢等6大類、61項。

截至2012年，昆明

●有60歲以上戶籍老年人口共87萬人，占全市戶籍人口的16%，其中80歲以上的老年人有12萬，占老年人口總數的15%。

●空巢老人已達23萬人，占老年人口總數的26%；失能或半失能的老年人達19萬人，占老年人口的22%。

●在昆明市119所養老機構中，有46家是民辦養老院。2009年至今，在城鎮化建設中，有的搬遷、有的因補償不到位，無法繼續經營，46家養老院只剩下20多家。位于主城區的24家民營養老機構，已有14家被拆除。（記者宋金艷 曾濱）

新聞鏈接

《云南省社會養老服務體系建設規劃（2012-2015）》摘要

省政府2012年7月出臺的《云南省社會養老服務體系建設規劃（2012-2015》提出，“十二五”期間云南省主要建設任務：

1、城市公辦養老機構建設

2015年末，全省各州、縣到省有1個城市公辦養老機構。城市公辦養老機構應按照不低于總床位數20%的比例設置失能、半失能老年人護理床位。

2、農村敬老院建設

確保全省五保集中率達到30%以上。在有條件的農村社區建設養老服務站點，向分散供養的‘五保’老人、留守老人及其他需求的老人提供日間照料、短期接送等服務。

3、居家養老、社區養老服務設施建設

居家養老服務中心、站點建筑面積按國家建設標準確定，床位數按城市和農村分別不少于20張、10張來設置。

4、推進養老服務社會化、市場化

“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位，有效利用醫院、療養院、廠礦等企事業的閑置場所、設施設備舉辦養老機構。

5、養老服務信息化建設

按照建設“數字云南”的總體規劃和要求，建立健全省、州、縣三級養老服務信息管理系統，到2015年末建成基本覆蓋城市社區的居家養老信息服務網絡。