國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見

國發〔2012〕58號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應我國不同時期對外開放和經濟發展的需要，國務院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類海關特殊監管區域（以下簡稱特殊監管區域）。20多年來，特殊監管區域在承接國際產業轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業等方面發揮了積極作用，但發展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發展等問題。為進一步推動特殊監管區域科學發展，現提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，整合特殊監管區域類型，完善政策和功能，強化監管和服務，促進特殊監管區域科學發展，更好地服務于改革開放和經濟發展。

（二）基本原則。

——合理配置，協調發展。按照有利于實施國家區域發展戰略規劃、有利于中西部地區承接產業轉移、有利于特殊監管區域整合優化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監管區域，促進地區經濟協調發展。

——注重質量，提升效益。增強特殊監管區域發展的內生動力，推動區域內企業技術創新和綠色發展，優化產業結構，提升整體效益，發揮輻射作用，帶動周邊地區經濟發展。

——深化改革，強化監管。適應國內外經濟形勢變化，充分發揮特殊監管區域在統籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監管，防范風險。

（三）發展目標。穩步推進特殊監管區域整合優化，加快形成管理規范、通關便捷、用地集約、產業集聚、績效突出、協調發展的格局；完善政策和功能，促進加工貿易向產業鏈高端延伸，延長國內增值鏈條；鼓勵加工貿易企業向特殊監管區域集中，發揮特殊監管區域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。