2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年時(shí)間“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。

8年來，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的保障：

政府立法質(zhì)量顯著提高，行政管理總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依；政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；行政執(zhí)法體制和方式加大改革，行政執(zhí)法行為受到嚴(yán)格規(guī)范；行政監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，對(duì)行政行為的監(jiān)督不斷強(qiáng)化；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力顯著提高……

離“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”還有兩年時(shí)間。盡管法治政府建設(shè)已取得很大成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)、新問題，還有很多工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走，我們將砥礪前行。

——編 者

感受依法行政的律動(dòng)(論政)

這是一個(gè)依法行政觀念日益深入人心的時(shí)代。如何遵循“良法”，走向“善治”？

政府工作報(bào)告提出，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。代表、委員在審議討論時(shí)表示，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)法、加大監(jiān)督，是當(dāng)前推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的三個(gè)關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞：科學(xué)決策

堅(jiān)持群眾參與原則

“我們一個(gè)管道燃?xì)忭?xiàng)目醞釀了兩年，今年才準(zhǔn)備上馬。”湖南省江華瑤族自治縣縣長(zhǎng)李祥紅代表，講了一個(gè)身邊的例子。

2009年，江華瑤族自治縣準(zhǔn)備上一個(gè)管道燃?xì)忭?xiàng)目，因?yàn)橹苯由婕扒Ъ胰f(wàn)戶，分外慎重。

兩年來，縣里一方面積極走訪群眾，解釋宣傳管道燃?xì)獾暮锰帲环矫嬷?jǐn)慎選擇項(xiàng)目方案。“只要群眾思想不統(tǒng)一，就不急著上項(xiàng)目。”李祥紅說，“作決策、定政策、搞改革、上項(xiàng)目，我們始終堅(jiān)持群眾參與的原則。唯有如此，才能把好事辦好。”

不僅是湖南。2009年，開工建設(shè)鐵路南環(huán)線也一度是安徽省合肥市最敏感的問題之一，沿線11個(gè)小組3萬(wàn)多戶居民擔(dān)心施工及運(yùn)營(yíng)后噪音、輻射等問題，要求線路改道。

合肥市政府及時(shí)“出招”應(yīng)對(duì)。開工前，合肥市全面評(píng)估了高鐵建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，公布了鐵路規(guī)劃的環(huán)評(píng)情況，并將高鐵建設(shè)的技術(shù)參數(shù)、沿線居民的評(píng)價(jià)編制成冊(cè)，逐戶發(fā)放，讓群眾理解該項(xiàng)目不會(huì)影響日常生活。最終，先期預(yù)測(cè)、先期研判和先期介入換來了項(xiàng)目的順利開展。

近些年來，各地政府在行政決策中，逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機(jī)制，但也存在一些問題，如有的地方?jīng)Q策權(quán)過分集中于“一把手”，有的部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，有的決策群眾意見、專家論證流于形式，等等。

“領(lǐng)導(dǎo)干部并非‘萬(wàn)事通’，樣樣都能拍板。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張穹委員說，“獨(dú)斷專行會(huì)帶來行政風(fēng)險(xiǎn)，增加行政成本，而且往往成為群眾反映、議論的焦點(diǎn)，帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。”

代表、委員表示，建設(shè)法治政府，還要在科學(xué)決策上多下功夫、下大功夫。

關(guān)鍵詞：規(guī)范執(zhí)法

用程序壓縮權(quán)力空間

2011年7月，一份山東淄博監(jiān)獄的警務(wù)督察情況通報(bào)送到了監(jiān)獄長(zhǎng)畢可敬手中。在“存在問題”一欄中，畢可敬發(fā)現(xiàn)“干警未按規(guī)定著裝”、“監(jiān)區(qū)點(diǎn)名記錄不規(guī)范”等內(nèi)容。他立即加強(qiáng)警容風(fēng)紀(jì)管理，要求干警規(guī)范著裝，遵守點(diǎn)名匯報(bào)程序，并將點(diǎn)名次數(shù)和間隔時(shí)間記錄在案。

這是2011年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化管理年活動(dòng)的一個(gè)縮影。

“大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，號(hào)準(zhǔn)了法治政府建設(shè)的脈搏。”張穹說，“行政執(zhí)法的規(guī)范程度，影響著法治政府建設(shè)的進(jìn)度，決定了群眾對(duì)政府的印象。規(guī)范化有利于增強(qiáng)政府的執(zhí)行力公信力。”

同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。

在法治政府建設(shè)先行的湖南，近年來出臺(tái)了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責(zé)分明，為執(zhí)法人員量身打造一張“有所為有所不為”的崗位“責(zé)任書”，給行政權(quán)力套上法治“籠頭”。

“加強(qiáng)制度規(guī)范，加大程序制約，讓執(zhí)法人員必須做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，才能切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利。”湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕代表表示。

關(guān)鍵詞：加大監(jiān)督

力求有實(shí)效常態(tài)化

“女縣長(zhǎng)出庭當(dāng)被告”。2007年，因一起宅基地權(quán)屬糾紛，江蘇省海安縣委書記單曉鳴代表曾經(jīng)作為行政首長(zhǎng)坐在被告席上。

“帶頭應(yīng)訴并積極推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是對(duì)法治的尊重。”單曉鳴說。

自2004年開始推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度以來，海安縣已有206位行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

“我國(guó)各級(jí)政府已逐步從權(quán)力政府走向責(zé)任政府。”張穹說，“依法行政也是為民服務(wù)的過程，必須自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意與否作為行政工作的標(biāo)尺，把評(píng)判執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)劣的尺子交給群眾。”

江華瑤族自治縣政府專門聘請(qǐng)了22名依法行政監(jiān)督員，由律師、退休干部等組成。“都是自愿的，沒有工資。他們一旦發(fā)現(xiàn)政府決策有問題，可以直接提出意見和建議，我們進(jìn)行整改。”李祥紅說。

“公開是依法行政的保障。”單曉鳴說。如今，為了努力將政府權(quán)力最大程度地置于陽(yáng)光下，江蘇省各級(jí)政府全部實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。政府部門有哪些權(quán)力，行使的程序怎樣，是否違法行政，打開“網(wǎng)上政務(wù)大廳”一目了然。

監(jiān)督，不單單是形式的豐富，更重要的是責(zé)任的追究。

秦希燕表示，現(xiàn)在的行政問責(zé)過于側(cè)重事后問責(zé)，并且把行政官員的責(zé)任局限于具體的事件，比如重大安全事故。其實(shí)，減少事故發(fā)生的關(guān)鍵是日常工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)。“行政問責(zé)的日常化，應(yīng)該作為社會(huì)管理的基本規(guī)范來推行，這才是監(jiān)督的真正價(jià)值所在。”