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溫家寶：在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建座談會上的講話

5月7日至9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到四川地震災(zāi)區(qū)考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并于5月9日在都江堰市主持召開汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建座談會，發(fā)表重要講話。新華社記者劉建生攝

溫家寶：在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建座談會上的講話

新華網(wǎng)成都5月9日電在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建座談會上的講話

溫家寶

（2011年5月9日）

5·12汶川特大地震，已經(jīng)過去三年了。我心里一直惦記著災(zāi)區(qū)，牽掛著災(zāi)區(qū)的群眾。三年來，我10次到四川災(zāi)區(qū)，也到了陜西、甘肅災(zāi)區(qū)。記得地震當(dāng)天我趕到災(zāi)區(qū)時，所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍，充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天，我第二次來到災(zāi)區(qū)，在映秀同聯(lián)合國秘書長一起接受中外記者的聯(lián)合采訪，那個時候我就說：“過三年再來，一個新的汶川會拔地而起。”三年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)人民艱苦奮斗，廣大建設(shè)者頑強(qiáng)拼搏，恢復(fù)重建工作進(jìn)展順利，災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，用大家的話來講，是脫胎換骨的巨變。看到這些，我感到十分欣慰。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，群眾十分滿意，社會各界評價很高，國際社會也給予廣泛贊譽(yù)。對四川、陜西、甘肅災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大成就

汶川地震災(zāi)后不久，我們又受到百年罕見的國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務(wù)院下決心加大對災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，加快恢復(fù)重建步伐，共投入恢復(fù)重建資金10205億元，其中，中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災(zāi)區(qū)所有納入國家重建規(guī)劃的項目已全部開工建設(shè)，完工項目占規(guī)劃項目的95％，完成投資占規(guī)劃總投資的95％。可以說，災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)已經(jīng)完成，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯超過了災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)了一個大的跨越。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，災(zāi)后恢復(fù)重建取得了決定性勝利。

一是城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復(fù)重建的重中之重。震后一年，震損住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，農(nóng)村住房重建全部完成；震后兩年，城鎮(zhèn)住房重建基本完成。現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災(zāi)區(qū)一共維修加固農(nóng)村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套；重建農(nóng)村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套。從這幾天考察的情況看，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前顯著改善，住房布局更加合理，功能更加完備，配套服務(wù)更加齊全，既安全，又美觀，還經(jīng)濟(jì)實(shí)用，不少農(nóng)民家里建起了上下水設(shè)施，用上了自來水，連生活方式都發(fā)生了根本性變化，老百姓發(fā)自內(nèi)心高興。

二是公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提升。不僅損毀的學(xué)校、醫(yī)院得到全面恢復(fù)重建，還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務(wù)中心、村民活動中心等公共服務(wù)設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院等的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由7度提高到8度，建筑物更加堅固安全，設(shè)施裝備也明顯改善。不少學(xué)校，比如北川中學(xué)，不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍，還新建了實(shí)驗(yàn)室、圖書館、運(yùn)動場，都達(dá)到相當(dāng)水平。災(zāi)區(qū)的公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)水平躍居西部地區(qū)前列。

三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施功能全面恢復(fù)，一大批關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成。生態(tài)逐步修復(fù)，環(huán)境治理力度加大，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。重點(diǎn)重建城鎮(zhèn)面貌煥然一新，村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住點(diǎn)，不僅房子漂亮，有些建起了健身設(shè)施、文化設(shè)施。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)再生性跨越。我們堅持把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)浴火重生。震損企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，東汽產(chǎn)能和銷售收入再創(chuàng)歷史新高。產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化邁出重大步伐，淘汰了一批落后產(chǎn)能，建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全面恢復(fù)，建成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)明顯夯實(shí)，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過震前水平，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)帶來重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創(chuàng)傷。在恢復(fù)重建過程中，我們實(shí)施心理康復(fù)工程，高度重視人文關(guān)懷。現(xiàn)在看來，災(zāi)區(qū)干部群眾已經(jīng)逐漸走出了災(zāi)難的陰影，重新拾起生活信心，表現(xiàn)出不屈不撓、自強(qiáng)不息的堅強(qiáng)毅力和樂觀向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神風(fēng)貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。

一位哲人說過，超越自然的奇跡，總是在對厄運(yùn)的征服中出現(xiàn)的。災(zāi)后恢復(fù)重建在這么短的時間內(nèi)，達(dá)到現(xiàn)在這樣的水平，可以說是創(chuàng)造了一個奇跡。有評論說，災(zāi)區(qū)最漂亮的是住房，最堅固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實(shí)際的。

災(zāi)后恢復(fù)重建的巨大成就，是各方面共同努力的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向?yàn)?zāi)區(qū)廣大干部群眾，向支援恢復(fù)重建的建設(shè)者，向關(guān)心支持恢復(fù)重建的全國各條戰(zhàn)線的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的巨大成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進(jìn)一步激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、認(rèn)真總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的寶貴經(jīng)驗(yàn)

汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。在這么短的時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，是我們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的又一偉大壯舉。恢復(fù)重建中有很多創(chuàng)新和探索，值得認(rèn)真總結(jié)。

第一，堅持以人為本，把城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。災(zāi)后我們以最快的速度，對居民住房建設(shè)進(jìn)行安排。對住房毀損無房可住的受災(zāi)群眾，中央財政按照城鎮(zhèn)居民每戶2．5萬元、農(nóng)村居民每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，地方財政也拿出資金進(jìn)行補(bǔ)助，再加上多方支持，在較短的時間內(nèi)使災(zāi)區(qū)群眾住上了放心房，解決了災(zāi)區(qū)群眾基本生活問題，穩(wěn)定了人心，保持了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。地震中，學(xué)校、醫(yī)院損失很重。我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，提出要把學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，全面提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅使學(xué)校更安全、家長更放心，而且為今后應(yīng)對災(zāi)害提供了重要避難場所，在這方面多花一些錢，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復(fù)重建的做法，在全國范圍實(shí)施了校舍安全工程。

第二，堅持規(guī)劃先行，科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項關(guān)系災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和災(zāi)區(qū)群眾切身利益的龐大系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。震后11天，我們就啟動了規(guī)劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過深入調(diào)研、科學(xué)民主決策，歷時3個多月，完成了恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10個專項規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮了生態(tài)環(huán)境承載能力，注重處理恢復(fù)與提升、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。這些規(guī)劃涵蓋了重建工作的各個方面，成為指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件，保障了恢復(fù)重建工作有力有序有效推進(jìn)。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規(guī)律辦事。在規(guī)劃制定和實(shí)施中，我們始終堅持恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合。災(zāi)區(qū)居住點(diǎn)、公共設(shè)施以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅持科學(xué)選址，避開斷裂帶，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，避開泄洪通道，工程建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，絕大多數(shù)地震災(zāi)區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)。

第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，將恢復(fù)重建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，不是簡單地恢復(fù)，而是要有提高。既考慮災(zāi)區(qū)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，又充分利用重建提供的發(fā)展機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，努力促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這次恢復(fù)重建使災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件都有較大改善。過去災(zāi)區(qū)很多城市沒有污水處理設(shè)施，市政設(shè)施很不健全，在重建中全面加強(qiáng)了供水、污水處理、能源供應(yīng)等公用設(shè)施建設(shè)。在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，還結(jié)合本地資源優(yōu)勢和特色，加快災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和布局優(yōu)化，為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。