爭奪

中央“協(xié)調(diào)”長三角利益之爭

在規(guī)劃編制這條“跑道”上，各地的“速度”則不盡相同，專家認(rèn)為，影響進(jìn)度的原因主要是區(qū)域范圍與產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭。

53個(gè)國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，編制時(shí)間大多為2到4年。速度最快的是珠三角規(guī)劃。從2008年6月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在廣東調(diào)研、同意廣東制定珠三角規(guī)劃綱要的請求，到規(guī)劃正式出臺(tái)，用時(shí)20個(gè)月。

與此形成鮮明對比的是兩大跨區(qū)域規(guī)劃：長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃。

兩大規(guī)劃都被發(fā)改委列為率先啟動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)，最早于2004年提上日程，2006年2月就完成了前期調(diào)研，進(jìn)入規(guī)劃編制階段，但就此“卡殼”，長三角規(guī)劃征集意見征了4年，2010年才出臺(tái)；京津冀規(guī)劃至今仍“待產(chǎn)”。

對于長三角規(guī)劃和京津冀規(guī)劃的編制難度，發(fā)改委早有預(yù)期。在2004年11月中旬的長三角規(guī)劃座談會(huì)上，時(shí)任發(fā)改委副主任的劉江被媒體問到，率先啟動(dòng)的區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)為何選擇京津冀和長三角，舍棄了珠三角？劉江回應(yīng)說，“長三角與京津冀兩個(gè)區(qū)域，都存在比較典型的跨省市需要協(xié)調(diào)的問題。”

在上海市一學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作的王衡(化名)參與了長三角規(guī)劃工作，他對新京報(bào)記者說，“跨省市需要協(xié)調(diào)的問題，首先就是區(qū)域范圍如何界定，長三角規(guī)劃最初的范圍只有滬蘇浙16個(gè)市，后來圍繞長三角擴(kuò)容，爭議一直持續(xù)”。

據(jù)他回憶，“對于長三角擴(kuò)容，有‘兩省一市’、‘16+7’兩種觀點(diǎn)。‘兩省一市’就是蘇浙滬；‘16+7’就是在16市的基礎(chǔ)上，新增安徽的蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7個(gè)城市。”

王衡說，“雖然安徽一直很積極，但2008年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確長三角的范圍是蘇浙滬，長三角規(guī)劃的區(qū)域范圍之爭才告結(jié)束”。

跟區(qū)域范圍之爭相比，與地方利益息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭，更為激烈。

王衡說，2004年最初的16市版本，產(chǎn)業(yè)布局和城市功能就難以達(dá)成共識，選擇未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，16市嚴(yán)重“同質(zhì)化”，11個(gè)選擇了汽車零配件，8個(gè)選擇了石化，12個(gè)選擇了通信。

王衡回憶，比如浙江嘉興，成立了由常務(wù)副市長為組長的長三角規(guī)劃研究工作組，目標(biāo)明確，“爭取把我市的發(fā)展思路和重大項(xiàng)目融入到區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中”。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，2006年至2007年，《規(guī)劃》草稿在各地征集意見時(shí)，“在省級層面，有一個(gè)聲音就是呼吁上海得考慮在長三角一體化過程中出讓部分利益，不能什么都給上海。”還有一個(gè)城市的市長反問，“為什么近鄰城市可以發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們不能，我們基礎(chǔ)還比他們好呢”。

王衡說，各市的利益爭奪僵持不下，2007年5月，溫家寶在上海主持召開長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)。蘇浙滬黨政領(lǐng)導(dǎo)、各委辦負(fù)責(zé)人全部參加。

之后，時(shí)任國家發(fā)改委主任馬凱帶隊(duì)，國家部委分批到長三角一些重點(diǎn)城市考察。王衡認(rèn)為，這次考察為次年發(fā)布的指導(dǎo)意見做準(zhǔn)備，“指導(dǎo)意見明確了一個(gè)重要原則，地區(qū)利益將取代單個(gè)城市的利益被放在突出的位置上，整個(gè)規(guī)劃將關(guān)注單個(gè)城市不可能解決的問題。產(chǎn)業(yè)布局和城市功能之爭這才逐漸平息”。

破局

河北不愿只做“米袋子”、“菜籃子”

反觀至今仍在“待產(chǎn)”的京津冀規(guī)劃，上述的區(qū)域范圍和地方利益之爭也同樣存在。

肖金成記得，京津冀規(guī)劃最初的名稱是“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，當(dāng)時(shí)的版本是“2+8”，“2”即北京、天津，“8”即河北南部的8個(gè)地級市(不包括邢臺(tái)、衡水、邯鄲)。

但2010年，長三角規(guī)劃從最初的16市，擴(kuò)容到“兩省一市”后，河北提出建議，認(rèn)為京津冀的規(guī)劃范圍也應(yīng)該擴(kuò)容，加入原來未被納入的邢臺(tái)、衡水、邯鄲三市。這一建議被采納，當(dāng)時(shí)正在制定中的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，也因此大幅度修改。

次年，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，未提及京津冀都市圈，但提出了“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。肖金成說，首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍如何界定，爭議再起。

據(jù)媒體報(bào)道，由北京市發(fā)改委牽頭制定的“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃初稿，提出“1+3+6”方案(“1”指北京；“3”指天津的武清、薊縣、寶坻三個(gè)區(qū)縣；“6”指河北的六個(gè)地級市，即保定、廊坊、張家口、承德、唐山、秦皇島)。

但河北認(rèn)為，秦皇島和石家莊距離北京都是約290公里，滄州距離北京比秦皇島還近，所以主張“1+3+9”，就是在原來“6”的基礎(chǔ)上，增加衡水、石家莊、滄州。

而且，“1+3+6”方案中只納入了天津的3個(gè)區(qū)縣，而沒有天津市本身，天津?qū)Υ艘膊桓信d趣。

直到去年12月20日，在首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會(huì)上，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山對首都經(jīng)濟(jì)圈該不該納入天津，明確表態(tài)，“規(guī)劃的編制出臺(tái)不僅對北京市、對京津冀兩市一省發(fā)展有重要意義”；“規(guī)劃編制在總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)”。這意味著，天津整體納入首都經(jīng)濟(jì)圈。

而產(chǎn)業(yè)布局和城市功能爭議也被視為規(guī)劃遲遲不能面世的原因之一。

2010年，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃曾報(bào)國務(wù)院審批，但一直無下文。在這份報(bào)批稿中，河北8市定位在原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，也是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。在第一產(chǎn)業(yè)中著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

《燕趙都市報(bào)》2010年8月30日發(fā)表的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃依然難覓河北主張》報(bào)道，披露了河北當(dāng)?shù)貙θ缟蠀^(qū)域定位的反映。文中稱，河北某市一位市級政府官員表示，“在這樣一個(gè)層級的區(qū)域規(guī)劃中，河北仍然還是米袋子菜籃子這一套，我們都想不通。這就好比一家老大老二讀大學(xué)，讓老三在家種地供他們讀書一樣。”

當(dāng)?shù)匾幻麑W(xué)者也表示，“在中央、首都和北方經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的巨大光環(huán)之下，河北確實(shí)無法擁有更大話語權(quán)”。

新京報(bào)記者盤點(diǎn)京津冀三地的十二五規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局也有同質(zhì)競爭趨向。

北京和天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“重合項(xiàng)”達(dá)7個(gè)，雙方都著重發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。河北也提出，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)快速增長。

此外，過去十年，天津以濱海新區(qū)為主體，海洋經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)規(guī)模。河北也在2011年年末，加入了“海洋時(shí)代”的競爭，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也獲國務(wù)院批復(fù)。

京津冀規(guī)劃將如何平衡上述利益關(guān)系，也一直為外界期待。