9月27日中午，一陣涼風過后，雨點噼噼啪啪砸了下來。北京官園橋下打車的人越聚越多，可出租車一一駛過，停下的不多，盡管很多車中并沒有乘客。

中秋、國慶雙節將至，交通狀況一向緊張的北京進入節前最后一周，北京人正在無奈地適應越來越艱難的出行環境。面臨節前車流猛增的壓力，北京市交通委員會官方微博“交通北京”9月24日就發布了國慶期間交通預測提示：“今年雙節疊加，預計節前部分工作日交通擁堵等級可能達到嚴重擁堵級別；如果遇到突發降雨現象，可能會出現比較嚴重大范圍長時間交通擁堵。”

預言被言中！9月25日，一場秋雨降臨北京，盡管雨量和降雨持續時間都不如兩個月前的“7·21特大暴雨”，但這場秋雨帶給北京交通的擁堵，卻值得人們思考。

北京道路交通最堵的一天

9月25日16時30分左右，家住朝陽區郎家園的關小姐駕駛私家車前往東城區辦事。9分鐘后，“交通北京”發布了一條微博提示：“受今天下雨和霧天的影響，加上節前交通流量增大，當前本市全路網交通擁堵指數已經達到8.7，處于嚴重擁堵狀態。”

依據道路通行情況，北京市設置了交通擁堵指數。擁堵指數越高，意味著道路越擁堵。當指數達到6至8之間時，為“中度擁堵”；當擁堵指數達到8至10之間時，為“嚴重擁堵”。而擁堵指數又與出行時間相關聯，據資料顯示，擁堵指數達到6至8時，表示環路、主干路擁堵，比暢通時多耗時0.8至1.1倍；而當擁堵指數達到8至10時，全市大部分道路擁堵，比暢通時多耗時1.1倍以上。

相對于抽象的擁堵指數，路上漫長的等待更能令關小姐意識到這次堵車的嚴重程度，“從三里屯到長虹橋路段，將近堵塞了1個小時！如果步行也比開車快。”關小姐說。

19時30分左右，從西城區地安門打出租車前往朝陽公園附近的王先生也經歷了一次漫長的“旅途”。“路上汽車排成了長龍，東直門外大街的車輛堵成了一鍋粥，司機不得不熄火等待。過去半個小時左右的車程，今天走了將近兩個小時，交付的車費比平時貴了幾倍。”

據媒體報道，北京自設定交通擁堵指數以來，最高一次記錄是2010年9月17日晚，也是由于臨近兩節，且受降雨影響，交通擁堵指數曾瞬間攀升到9.68，是近年來峰值最高的一次。而發生在9月25日晚間的最高擁堵指數：“中心城區擁堵指數達到9.8，幾乎成了‘停車場’。中心城區平均車速僅13公里，成為有史以來最堵的一天。”

“為了消除堵車帶給人們的負面情緒，北京交通廣播臺的一檔節目專門邀請了心理專家，給司機支招如何排解堵車帶來的煩悶。按照專家的方法，我把車門窗都關好，大聲吶喊。于此同時，我聽到旁邊幾輛車內也傳出了車主的喊叫聲。”私家車車主張先生回憶。

堵在朝陽門大街的李穎并未收聽北京交通廣播，她選擇緩解心情的方式是用ipad刷微博。同李穎一樣，很多網友轉發了“天才小熊貓”的一條微博：“從北京東三環到西三環最快的路線是繞天津。”

“每一次下雨堵車都會促生出一件神器。”大學生小劉說，9月26日上午，他在網上看到，因為25日晚堵車時間過長，很多車主遇到內急卻找不到廁所。為了應對接下來幾天可能發生的堵車狀況，網上出現了一種便攜式尿袋。“這是繼破窗錘之后，又一件北京司機的必備品了。”

相對于普通車主堵車時遇到的不便利，一些公共服務部門則顯得更加難以承受堵車帶來的影響。據北京急救中心工作人員向中國青年報記者介紹，平日里的交通堵塞已經延誤病人的救治時間。由于惡劣天氣和節前出行等綜合原因，導致當晚的急救車輛出行也相當不便。“我們的車輛可以等，但病人的生命卻不能等”。

出租車因何總在需要時缺位

“列車進入北京大興，車窗外的天空就陰沉下來，雨珠順著車窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18時左右，乘坐動車從外地出差回京的李先生告訴中國青年報記者。“當列車抵達西客站后，原想打車回家，可每個出租車等候點都排起了長龍，就是不見出租車進站接人。周圍的旅客怨聲載道，仿佛又回到了‘7·21特大暴雨’那天打車難的情景。”

對于西客站打車難的問題，北京一家出租車公司負責人告訴記者，北京每家出租車公司都有自己的保障運力點，一般就是4個口岸3個火車站和1個飛機場。但每個公司都分單雙日去保障運力點，所以并不是所有的出租車公司能夠每天投入一定車輛到保點接客。加之9月25日，政府相關部門沒通知所有的出租車公司去保障運力點，所以，西客站出租車比較緊張。

打車難現象不止在火車站和飛機場存在。9月25日晚，記者在長虹橋、京廣橋附近看到大量等候出租車的人群。“有些出租車張口就要很高的價錢，如果談不攏就直接拒載。”一位等候打車的市民告訴記者。

“除了漫天要價，9月25日那天路上的出租車也很少，根本就滿足不了市民的需求。”一位在長虹橋等候出租車的女士告訴記者，她已經等候了1個多小時，還沒有等到出租車。

對于市民反映的北京出租車少的問題，上述出租車公司負責人告訴記者，北京常住人口1970萬人口，加上暫居人口已經超過了2000萬。北京有6.6萬輛出租車，按出租車萬人指標來看，北京出租車行業達到萬人34輛的水平，是擁有出租車最多的城市。“上海是18輛、廣州15輛、深圳12輛、香港26輛、倫敦27輛、紐約17輛、東京33輛。”

為何北京出租車的萬人指標世界第一，卻又屢屢被詬病運力不足呢？該負責人告訴記者，除了特殊天氣情況下出租車少，原因還在于出租車行業在城市功能的角色不同。比如一線城市因地鐵、公交運營系統發達，甚至還有公租自行車，出租車行業就不是公交樞紐的補充，功能定位較為特殊。

但很多人士并不認同這一觀點。一些北京出租車市場的研究者認為，更深層次的問題來自壟斷，“出租車是特許經營行業，出租車公司掌握‘特許經營權’，以此有權向司機收取‘份子錢’。‘份子錢’的居高不下，導致了司機收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。”

由于每月向出租車公司繳納數額高昂的“份子錢”，一些出租車司機考慮成本問題，每每在交通擁堵或極端天氣情況下不愿出車。金建出租車公司一位出租車師傅告訴記者，“9月25日晚上那天出車了，但道路擁堵根本走不動，跑一公里賠一公里。現在油價為8元/升。在堵車的情況下，汽車不得不緩慢行駛，不僅耗費油量，這種低速行駛的計費也很低。如果堵在路上，當天的‘份子錢’都掙不夠，更別說養家糊口了。”

中國政法大學民商經濟法學院教授王軍就此表示，單純增加運營車輛，并不能從根本上解決出租車缺乏的問題。在遇到極端天氣情況下，政府應提高應對極端天氣的靈活性，對票價進行管制，在法定范圍內對出租車價格進行上調，以此激勵出租車正常運營。

針對出租車在極端天氣情況下出現拒載、挑客、漫天要價的行為，王軍表示，“司機這樣做肯定是違規的。而解決出租車拒載、亂收費問題，需要相關部門的監管、處罰與乘客的監督、投訴。

此外，上述北京出租車公司負責人還告訴記者，國外城市的出租車萬人指標雖然不及北京，但國外有較好的預約體系。他們的信用機制較為健全，約車的成功率也很高，可以保障一部分預約乘客的出行。我國雖有這方面服務，但北京這方面使用情況不佳，原因跟公民素質和社會誠信有關。