審批“潛規(guī)則”

對(duì)此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也很無(wú)奈，說(shuō)到底，他們只是“拿人錢(qián)財(cái)，替人消災(zāi)”。他們會(huì)寫(xiě)好話，但也會(huì)把真實(shí)的意見(jiàn)告訴對(duì)方，改不改看對(duì)方。河北省石家莊市某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)師張玉婷告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“碰到這類(lèi)情況，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以給做，但這是硬傷，評(píng)也是‘硬評(píng)’。想通過(guò)審批項(xiàng)目，建設(shè)單位必須要承受可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，要想清楚自己能不能承受這個(gè)代價(jià)。但作為環(huán)評(píng)工作者，我們一定要把問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，從技術(shù)上提出意見(jiàn)。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位之間是一種不太負(fù)責(zé)任的“逐利關(guān)系”，還比較簡(jiǎn)單；而與審批部門(mén)、評(píng)估單位之間的關(guān)系則要面臨諸多“潛規(guī)則”，復(fù)雜得多。

陸凱(化名)是西南某城市一家環(huán)保技術(shù)公司的總經(jīng)理，公司屬于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，擁有乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、社會(huì)區(qū)域、交通運(yùn)輸幾個(gè)領(lǐng)域。陸凱從2001年就進(jìn)入環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，在他眼中，環(huán)評(píng)行業(yè)“市場(chǎng)混亂，審批黑暗，不好混”。

任何建設(shè)項(xiàng)目都需要環(huán)評(píng)手續(xù)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨的市場(chǎng)可謂廣闊——全國(guó)才1000多家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，而陸凱所在的工業(yè)城市每年新上大小項(xiàng)目就幾十上百家。在外人看來(lái)，陸凱肯定賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。但他說(shuō)，根本不是那么回事兒。

2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(下稱(chēng)“《環(huán)評(píng)法》”)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由建設(shè)單位按照實(shí)際需要自主選擇。

從制度設(shè)計(jì)上，環(huán)評(píng)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行的。但一些客戶(hù)卻是環(huán)保局的“權(quán)力人員”介紹來(lái)找陸凱的，當(dāng)然不是白白介紹，他需要給介紹人回扣。

并且，因?yàn)槭侵鞴懿块T(mén)介紹，價(jià)格上，陸凱也得做出讓步。根據(jù)2002年《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢(xún)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，估算投資額3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(含大綱)費(fèi)用在 5萬(wàn)~6萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 1萬(wàn)~2萬(wàn)元。3000萬(wàn)~2億元的項(xiàng)目費(fèi)用在6萬(wàn)~15萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 2萬(wàn)~4萬(wàn)。2億~10億元的項(xiàng)目則在15萬(wàn)~35萬(wàn)元；編制環(huán)境影響報(bào)告表 4萬(wàn)~7萬(wàn)元。

陸凱的業(yè)務(wù)多在15萬(wàn)元之下的范圍，砍價(jià)之后，再給點(diǎn)兒回扣，已經(jīng)所剩不多。

接這樣的項(xiàng)目好處是審批時(shí)容易過(guò)關(guān)，即便環(huán)評(píng)報(bào)告表或報(bào)告書(shū)偶有瑕疵，介紹人也自然會(huì)幫忙。所以，這樣的單子雖然令陸凱不爽他也得接。但如果是自己找的客戶(hù)，在做環(huán)評(píng)時(shí)就要花費(fèi)更多心力，因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告到了審批部門(mén)“看不慣就卡，找借口拖”，這時(shí)候他就得走鄺森的路線去打點(diǎn)一下。

“客戶(hù)找你做環(huán)評(píng)，項(xiàng)目真正會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響是次要的，關(guān)鍵是環(huán)評(píng)報(bào)告得在審批時(shí)一次過(guò)。”作為乙方，陸凱想拿到錢(qián)，就得讓客戶(hù)滿(mǎn)意，托關(guān)系、花銀子也是他熟練操作的“潛規(guī)則”。

陸凱向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他的境遇在環(huán)評(píng)行業(yè)中一點(diǎn)兒都不稀奇，很多同行都這么干。

鄺森和陸凱的行為明顯地違背了《環(huán)評(píng)法》。但在專(zhuān)家看來(lái)，這個(gè)法的薄弱之處太多，最大的問(wèn)題就是處罰力度太小，違法成本太低：最高罰款20萬(wàn)元的處罰對(duì)一個(gè)投資幾十億的項(xiàng)目簡(jiǎn)直是九牛一毛。

因此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松建議修改《環(huán)評(píng)法》，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上增加對(duì)國(guó)家、部門(mén)和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，落實(shí)環(huán)評(píng)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督和管理制度，明確環(huán)評(píng)人員和決策者對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)果和環(huán)境決策影響的終身負(fù)責(zé)制。