為進(jìn)一步推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),近日,財(cái)政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局審查通過了由海南省屬國有獨(dú)資企業(yè)出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程,允許海南省免稅品有限公司在海南省范圍內(nèi)開展經(jīng)營國家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就相關(guān)問題進(jìn)行了解答。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)2009年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,由財(cái)政部牽頭對離島旅客免稅購物政策(下稱離島免稅政策)的可行性進(jìn)行了深入研究。在此基礎(chǔ)上,向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于在海南開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)工作的研究報(bào)告》,提出了“對離島免稅店采取特許經(jīng)營的方式,由財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌安排離島免稅店的建設(shè)、經(jīng)營,避免重復(fù)投資和經(jīng)營免稅店”的建議。
目前,三亞市離島免稅店已經(jīng)明確由中國國旅集團(tuán)有限公司下屬中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司經(jīng)營,2011年4月20日正式啟動政策試點(diǎn)。2011年,海南省政府向國務(wù)院提出了由海南省成立省屬國有獨(dú)資企業(yè)的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)的申請。根據(jù)國務(wù)院要求,財(cái)政部商有關(guān)部門審核同意了該申請。近日,公司即將成立。
國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán),是實(shí)施海南離島免稅政策最重要的配套政策措施之一,將有利于充分調(diào)動海南省的積極性,更好地發(fā)揮離島免稅政策作用;有利于鼓勵適度競爭,避免壟斷經(jīng)營,促進(jìn)海南省免稅品市場的健康發(fā)展。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,免稅品經(jīng)營業(yè)務(wù)免掉的是關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等進(jìn)口環(huán)節(jié)中央稅收,因此,免稅品經(jīng)營者具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實(shí)現(xiàn)的。為維護(hù)國家利益,有效規(guī)范免稅品市場秩序,我國對免稅品采取特許經(jīng)營的方式,財(cái)政部按照國家要求通過征收特許經(jīng)營費(fèi)的方式調(diào)節(jié)免稅品經(jīng)銷企業(yè)的利潤。
國家批準(zhǔn)成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán),是為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,在海南實(shí)施離島免稅政策所給予的專項(xiàng)配套政策措施。由于離島免稅政策是國家賦予海南省的一項(xiàng)獨(dú)有性政策,不具普遍性。同時,免稅品經(jīng)營屬國家特許行業(yè),國家對此會有嚴(yán)格控制。因此,目前不會考慮在其他地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立新的免稅品經(jīng)營公司。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在海南離島免稅政策實(shí)施前,我國對免稅店的管理主要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定》,同時,海關(guān)總署的《免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》主要從海關(guān)監(jiān)管的角度對免稅店管理做出了規(guī)定。
海南離島免稅店雖然與傳統(tǒng)的市內(nèi)店有相似之處,如店內(nèi)購物、機(jī)場提貨,但銷售對象從境外旅客轉(zhuǎn)變?yōu)殡x島旅客,帶來顧客數(shù)量和商品銷售額的激增,由此大大增加了管理的復(fù)雜性、難度和風(fēng)險。為此,在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上,財(cái)政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》,對離島免稅店的特許經(jīng)營費(fèi)、選點(diǎn)布局、組織形式、主體資格確認(rèn)、違法違規(guī)懲處等進(jìn)行明確規(guī)定。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 編輯：于姝楠
