邁向農村養老保險全覆蓋時代
——廣西推進新型農村養老保險工作紀實
田代強、李長纓、張志超、李嘉俊
這是迄今老百姓養老方式的一次最重大革新!
這是一座用意志和汗水凝成的惠民利民豐碑!
今年之初,廣西壯族自治區黨委、政府做出果斷決策,吹響了比國家要求提前半年實現農村居民養老保險制度全覆蓋的號角,各級各部門迅速部署、精心組織、打響了一場“人民戰爭”。如今,八桂山山水水、農村千家萬戶都沐浴了養老保險這一惠民的陽光,全覆蓋工作如期實現。這,距廣西第一批開展農村居民新型養老保險工作試點不到三年時間。一項全民改革,如此速度,堪稱奇跡。
(一)
新農保的實施,將傳統的家庭養老方式轉變為家庭養老與社會養老相結合,在制度上確保“老有所養”,這是繼免除農業稅、實行免費義務教育、建立新型農村合作醫療制度后又一項重要的惠農政策。
為了讓廣大城鄉居民盡早享受到改革開放的發展成果,我區從2009年底啟動第一批新農保試點工作,一直想方設法擴大試點覆蓋面,在取得了第一批、第二批試點成功經驗的基礎上,今年果斷做出了比國家要求提前半年實現新農保和城居保制度全覆蓋的決策。春節剛過,自治區主席馬飆就在都安召開的全廣西扶貧開發會議上,宣布這一決定。2月23日,自治區政府辦公廳印發《自治區新型農村社會養老保險制度全覆蓋實施方案》:“由全區各級財政共同籌集資金,從2012年1月1日起,實現新型農村社會養老保險制度覆蓋全區適齡農村居民。”2月24日,自治區黨委常委、自治區常務副主席黃道偉對全區新農保制度全覆蓋進行動員。
“提前完成全覆蓋,對區內貧困人口來說,是件實實在在的好事。”廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅介紹,廣西是西部欠發達地區,有約2300萬的貧困人口,提前半年完成全覆蓋任務,就是要提前為164.78萬60歲以上農村老人發放每月55元的基本養老保險,同時也意味著各級政府需要自己多掏出10億元。這充分體現了自治區黨委、自治區政府注民生、解決民生的意志和決心。
為了抓好落實,負責這項工作綜合管理和統籌協調的人力資源社會保障部門快速行動,制定推進方案,分別召開部署動員會、現場推進會、深入調研和督查……蔣明紅率隊多次進行專題調研,要求全區各地全力以赴,確保今年三月全部啟動全覆蓋工作;分管該項工作的副廳長雷震帶隊深入第三批全覆蓋的全部41、市、區調研、檢查和指導,累計三年,為此工作,他帶隊走遍了全區109個縣、市、區。市、縣、鄉鎮、村各級黨委、政府快速行動,召開動員會,根據本地情況做出政策安排和工作安排,培訓調撥人員開展工作……財政、發改、公安、編制、宣傳等部門快速行動,落實和撥付資金、支持基層服務平臺建設、提供戶籍、人口等信息、完善基層機構……
各地在制度設計上,根據自己的情況做出制度性安排。南寧市根據自身財力,提高了養老金發放標準, 60歲的人員可以領取養老保險金100元。憑祥市是全國首批新型農村社會養老保險試點縣市,在中央財政給予基礎養老金每人每月55元的基礎上,再給每人每月增加45元基礎養老金,使新農保基礎養老金達到每月100元。柳州市城中區基礎養老金也達到每月95元。
在工作組織上,明確責任,包干負責。各地層層簽訂責任狀,建立領導包點,工作人員分片包干制度,目標倒逼、周報月報,考評問責等的辦法推進工作的開展。
在工作方法上,多頭措施并舉。抓業務培訓,做到人社部門、金融合作機構、有關部門、鄉鎮村屯相關人員能熟知政策、準確執行政策;抓宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,理解并積極參保。抓摸底,做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人,人不漏表、表不漏項”;抓網絡建設,提高實效精確管理;抓發放,做到,及時兌現待遇,精確發放到位,彰顯保險實惠。抓基礎,落實機構編制,完善設施,保障運轉;抓工作機制,實施一線工作法,各市縣協調指揮在一線,解決問題在一線,業務指導在一線,強化管理在一線,督查考評在一線。
善政力措,擲地有聲,新農保星火,勢成潦原——
3月6日,南寧市西鄉塘區捷報:近8萬人參保,參保率達89.05%;
3月7日,柳州城中區報告,100%的應參保人員進入參保人員隊伍;
3月14日,報表顯示,百色凌云7萬多人參保,參保率90%;保險金發放率100%;田林縣10萬多人參保,參保率100%、保險金發放率100%;
3月20日,德保消息:已有16萬多人參保,參保率達93.44%;
3月21日,全區最早召開召開動員會的馬山縣15萬人參保,參保率85%,保險金發放率100%;
3月26日,靈川縣統計:15萬人進行參保隊伍,參保率91%;
3月31日,人口大縣平南報告:黨政主要領導擔綱領導小組組長,層層簽訂責任狀,縣、鄉、村三級成立基層社保中心和農保站,充實專職人員、落實經辦經費、創新工作方法,44萬人參保,參保率達86%,60歲以上領取養老金人數達100%;
……
(二)
16至59歲的村民,每年繳納一定數量的保費,年滿60周歲即可每月領取一筆養老金,而已經年滿60周歲的公民,不用繳費就可以按月領基本養老金。老百姓可以按月“領工資”。
政策雖好,但“先繳后保”短時間要得到村民認可并積極參與不是容易的事。“每年交100元,40年后才每月領取,還能不能領回來?”“60歲后每個月領100多元,保障不了生活,沒有什么吸引力”。還有一些農戶,的確生活比較困難,想交保費也是心有余而力不足。
如何才能讓百姓理解?宣傳政策,幫群眾算賬!
平南縣相資村45歲的村民曾憲任,今年在村干部支持下,幫兩老合辦了一場生日聚會。生日聚會上,村干部為村民們算了一筆賬:家里有9人,應參保7人。父親、母親、祖母年齡均在60歲以上,可不用繳納保費。家里實際需繳費4人,每人按100元的檔次繳費,4人一年繳費400元。如果全家參加新農保,目前3位老人每人每年能領款660元,等于可以多領到200多元,能夠幫老人多辦幾桌酒席。這樣一算,曾憲任一家和村民都樂意接受了。至6月底,該鄉參保率為85.58%,60周歲以上老人新農保發放率則為100%。
在融水縣香粉鄉,村干部給子女們出主意,女兒出嫁了,靠什么來報答父母的養育之恩,最好的就是給父母一個保障,于是就出現了出嫁女為年邁父母交保金的感人場面。
在容縣,在防城港港口區、在平南,村干部喚起的是經濟能人扶貧濟世的情懷。容縣20多位老板捐資50多萬元,贊助4000多名家鄉群眾參保;防城港港口區,8家老板捐資20萬元,為2000多名居民提供參保補助;平南縣東華鄉興華村人口達1萬5千人,堪稱廣西人口第一大村,共產黨員陳明志在鄉干部宣講政策后,拿出10000多元為本村150名困難群眾參保,全鄉有30多位從事奶茶、花生油經營的經濟能人出資幫助親朋好友、務工人員繳費參加新農保。
功夫不負有心人,通過算清早參保、多受益的‘經濟賬’,個人繳費、政府補貼的‘實惠賬’,子女繳費為自己、父母享受基礎養老待遇的‘道德賬’,有了養老保障、解決了‘老有所養’問題后的‘幸福賬’”,現在領取養老保險費較低,以后會逐漸調整的“發展賬”,讓參保群眾明白這一惠民益民政策到底“惠”在哪、“益”在哪,村民們從不接受新政策,到接受,再到踴躍參保。
“如今處處辦農保,利人利己又利國……”,這是融水縣香粉鄉,肖文善、俞若林、周秀花、賈翠仙四位歌王歌后宣傳“新農保”政策的歌聲。為了新農保,這樣的山歌聲或文藝劇唱,從桂北的興安縣飄到到桂中的鹿寨,從桂西的田東飄到桂東的貴港港南。
各地創新利用多種場合,用群眾喜聞樂見的方式宣講政策,講政策,用桂柳話、苗歌、土拐山歌、白話、客家話等制作的新農保山歌CD、MTV,發放到群眾手中。僅容縣就在先后印發張貼宣傳海報19萬多份,張貼懸掛標語15000多條,電視播放300多天1000多個小時,發送短信息125萬條。據了解,由自治區人力資源和社會保障廳統一編印的新農保《知識問答》6.2萬本、《參保手冊》1081萬套、《宣傳海報》65.7萬套,已免費發放到全區各地。
