十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于批準國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標志著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什么要撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開？本報記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負責(zé)人。

鐵路事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。事實證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：

在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，內(nèi)部缺乏動力，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達88億元，資產(chǎn)負債率升至61%。同時，社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責(zé)任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責(zé)任難以落實。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大和運行速度不斷提高，鐵路安全運行形勢更加嚴峻。此外，鐵路具有大運力、低能耗、低成本優(yōu)勢，在整個交通運輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨立在外，與其他運輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。

鐵路改革是形勢發(fā)展需要、民心所向，改革取得了實質(zhì)性突破

加快推進鐵路體制改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進鐵路加快發(fā)展的重大機遇。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識，方案出臺后深受社會各界的好評。

這次改革的主要內(nèi)容是，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

第一，中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運營機制，提高發(fā)展內(nèi)生動力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

第二，通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

第三，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)各種交通運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。

總的看，改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。