2 提議14年

從“一號(hào)議案”到《反腐敗法》

早在1999年的全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的人大代表張仲禮提出了法制反腐觀點(diǎn)，提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》，至今14年。

這份全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，被確定為全國(guó)人大九屆二次會(huì)議的“一號(hào)議案”。

當(dāng)年，79歲的人大代表張仲禮說，許多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而我國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定。對(duì)革職、降職、開除公職等腐敗行為，“賣官鬻爵”、“弄權(quán)敲詐”、“濫用權(quán)力”等腐敗現(xiàn)象，或未達(dá)到刑罰、處罰范圍，或無懲治性法律規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依法治腐是依法治國(guó)的重要方面。

三年后，全國(guó)人大代表宋清渭再提制定《反腐敗法》。2005年、2010年，全國(guó)人民代表周洪宇、周曉光，也分別提出了反腐立法方面的建議。去年“兩會(huì)”上，徐安等30多名江蘇團(tuán)人大代表提交《制定反腐敗法，對(duì)公職人員廉潔作出硬性規(guī)定》議案。

法制反腐的呼聲使反腐立法繼續(xù)成為今年全國(guó)“兩會(huì)”上的共識(shí)。特別是法學(xué)界代表，建議加強(qiáng)反腐國(guó)家立法，呼吁針對(duì)腐敗高發(fā)領(lǐng)域、遺漏環(huán)節(jié)修法。

“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土。”今年3月4日，全國(guó)人大代表張兆安提出的“割韭菜”觀點(diǎn)，立即得到代表委員們的認(rèn)同。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林等均表示，只有制度反腐、法制反腐，才不至于陷入“割韭菜”困局。

3 呼吁7年

建立“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”

去年“房叔”、“房姐”事件后，一些城市推出禁止“以房查人”禁令。

3月6日，全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說，“以房查人”禁令違反《物權(quán)法》，《物權(quán)法》明確提出，我國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，只因配套政策沒出臺(tái)，才未真正破冰。他推測(cè)說，“也許由于反腐因素的介入，會(huì)在一定程度上促進(jìn)國(guó)務(wù)院盡快制定不動(dòng)產(chǎn)交易信息登記及披露辦法”。

昨日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布，指出“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)”。

其實(shí)，早在2002年“兩會(huì)”上，吳念祖代表曾提出建議“制定不動(dòng)產(chǎn)登記法”。《物權(quán)法》頒布后，每年兩會(huì)幾乎都有代表、委員呼吁，制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套政策。

人大代表韓德云連續(xù)七年呼吁另一項(xiàng)制度化反腐措施——官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。包括河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪等人大代表，也連續(xù)5次向全國(guó)人大常委會(huì)建議盡快制定和頒布公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。此外，還有全國(guó)政協(xié)委員蔣洪，持續(xù)6年跟“三公公開”較真，呼吁“陽光財(cái)政”反腐；全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青，9年連續(xù)提公車改革議案。

2011年開始，“三公公開”等制度陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)反腐正式進(jìn)入制度反腐新時(shí)期。