第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的審查結果報告

十二屆全國人大一次會議主席團：

第十二屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務院提出的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》和《中華人民共和國2012年全國預算執行情況和2013年全國預算（草案）》。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、財政經濟委員會認為，2012年中央和地方預算執行情況總體是好的。全國公共財政收入11.7萬億元，完成預算的103.2%，比2011年（下同）增長12.8%；公共財政支出12.6萬億元，完成預算的101.1%，增長15.1%。加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，全國公共財政收支總量相抵，差額8000億元，與預算持平。中央公共財政收入5.6萬億元，完成預算的100.4%，增長9.4%；中央公共財政支出6.4萬億元，完成預算的100%，增長13.7%。加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，中央公共財政收支總量相抵，赤字5500億元，與預算持平。中央對地方稅收返還和轉移支付4.5萬億元，完成預算的100.6%，增長13.7%。2012年末，中央財政國債余額77566億元，控制在全國人大批準的82708億元限額之內。全國政府性基金收入3.8萬億元，完成預算的107.8%，其中國有土地使用權出讓收入2.9萬億元，完成預算的106%；全國政府性基金支出3.6萬億元，完成預算的101.3%，其中國有土地使用權出讓收入安排的支出2.8萬億元，完成預算的100.6%。全國國有資本經營收入1573億元，完成預算的126.2%，全國國有資本經營支出1480億元，完成預算的115.8%。

財政經濟委員會認為，2012年國務院和地方各級人民政府認真落實黨中央確定的方針政策和十一屆全國人大五次會議提出的各項要求，繼續實施積極的財政政策，推動稅制改革，落實結構性減稅政策，財政收入完成了預算，財政支出保障了“三農”、社會保障和就業、醫療衛生等重點需要，實現國家財政性教育經費占國內生產總值4％的目標，國家財政在穩增長、調結構、促改革、惠民生中發揮了重要作用。預算報告專門匯報了落實人大預算決議的情況，回應了人大代表關切的問題。同時，在預算執行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題，主要是：統一完整的政府預算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規范，影響財政收入穩定性；財政支出仍存在浪費現象，預算績效管理需要加快推進；中央和地方財力與事權不匹配的問題依然比較突出，財稅體制改革有待進一步深化；財政政策在促進轉變經濟發展方式和調整國民收入分配方面的作用有待進一步加強；地方政府性債務管理制度不完善，潛在風險不容忽視等。這些問題應當認真研究，通過完善體制機制切實加以解決。