在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，“改革”再次成為熱點話題。黨的十八大報告要求：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。”
記者近日在一些地方采訪發(fā)現(xiàn)，新一輪改革探索正如星星之火在各地燃起，充滿活力的基層實踐為步入“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”的中國改革帶來新的經(jīng)驗和啟示。
改革“窗口期”，抓住機遇才能破解難題
廖劍鑌，２６歲，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會一名普通公務(wù)員。與人們對“公務(wù)員”的通常理解不同，他的身份前頭多了兩個定語：一是“行政執(zhí)法類”，二是“聘任制”。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，意味著他可能一輩子當(dāng)不了“官”而留在一線執(zhí)法崗位上；聘任制公務(wù)員，則意味著他手里端的不再是“鐵飯碗”，而是“瓷飯碗”。
２０１０年，深圳率先大面積推行公務(wù)員分類管理和聘任制。這個以“中國改革實驗場”著稱的城市，又在全國公務(wù)員改革中吃了“第一只螃蟹”。
談及改革初衷，深圳市人力資源和社會保障局局長王敏不掩憂患之心：“深圳公務(wù)員隊伍，危機潛藏已久。在‘官本位’體制和‘鐵飯碗’保護下，出現(xiàn)了各種弊病和惰性。拉關(guān)系、走后門，潛規(guī)則盛行；人浮于事、吃拿卡要屢禁不止。這些問題，不是抓幾個貪官、評幾個‘不稱職’、上幾堂廉政課就能解決的，必須對管理體制進行根本性的改革。”
在很大程度上，改革開放的歷史，就是一部基層實踐者最先發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策、積累經(jīng)驗、進而推向全國的歷史。此次記者所到之處，基層干部群眾對十八大報告關(guān)于前進道路上困難和問題的論述深表共鳴。比較一致的看法是，很多矛盾不是改革造成的，而恰恰是改革不徹底、不到位造成的。化解矛盾，唯有繼續(xù)改革。
２３日記者來到浙江溫州時，恰逢備受關(guān)注的溫州金融改革實施細則當(dāng)日出臺。這個號稱中國民營經(jīng)濟最發(fā)達的地方，去年由于“民間借貸風(fēng)波”“資金鏈斷裂”“老板跑路”，一夜之間淪為金融風(fēng)險重災(zāi)區(qū)。今年春天，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，以期在地方金融組織體系等方面先行試驗，從根本上引導(dǎo)民間資本陽光化、規(guī)范化。
“原來非常合適的衣服，現(xiàn)在人長大了，不合適了。”浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮比喻說，“溫州模式”是改革開放的產(chǎn)物，出現(xiàn)問題源于改革需求與制度供給之間有差距；解決問題，出路還是與時俱進地推進改革。
國際金融危機以來，嚴(yán)峻的外部環(huán)境凸顯了我國原有發(fā)展模式的不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，成為當(dāng)務(wù)之急。而基層現(xiàn)狀也表明，發(fā)展與改革，已成為一枚硬幣的兩面。不改革，就難以發(fā)展；不深化改革，就無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。改革，已是牽動中國發(fā)展的“牛鼻子”。
“不僅必須改，而且可以改。”在浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良看來，中國的戰(zhàn)略機遇期，正是深化改革的“窗口期”。外部倒逼催生了改革動力，內(nèi)部物質(zhì)、制度準(zhǔn)備已然充分，各種因素交互作用，為中國改革提供了新機遇。
機遇與挑戰(zhàn)總是相伴相生。主動出擊，抓住了“窗口期”，改革會事半功倍；被動觀望，錯過了“窗口期”，則將事倍功半，想補課都難。
在全國唯一撤銷街道行政層級、實現(xiàn)了區(qū)政府直管社區(qū)的城市——安徽銅陵，市委書記姚玉舟這樣表述他們的改革決心：“寧肯頂風(fēng)冒雪積極探路，也不愿被逼到懸崖邊上不得不改。”
市場取向，簡政放權(quán)——深化改革大勢所趨
３年前，廣東佛山市順德區(qū)容桂街道華口村還是遠近聞名的“問題村”。２００９年底，華口試點“政社分離”改革，成立了街道直管的居民服務(wù)中心，把原來少數(shù)人抓為權(quán)柄的各類事項，轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧?wù)。村民辦事方便了，程序透明了，溝通順暢了，歷史遺留問題逐一得到化解。２０１１年，村委會再次換屆，為百姓辦實事而樹立了威信的黨員高票當(dāng)選村主任。
從東部沿海到西部內(nèi)陸，從發(fā)達的城市到欠發(fā)達的鄉(xiāng)村，在行政體制、戶籍制度、農(nóng)村土地制度、干部人事制度、民生、生態(tài)、社會管理等諸多領(lǐng)域，記者目睹了各種各樣的改革創(chuàng)新。而成效明顯的改革，大都內(nèi)含著一種暗合市場精神的價值取向——簡政放權(quán)，還權(quán)于民。
１１月２２日，江蘇首家社會組織服務(wù)發(fā)展中心落戶無錫濱湖區(qū)，成為這個省社會管理改革的新亮點。各地政府購買社會組織服務(wù)已成趨勢，政府轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，既節(jié)省了行政成本，又提升了服務(wù)效率。
今年５月，順德啟動“商事登記”改革，改變重審批輕監(jiān)管的行政方式，簡化工商登記手續(xù)，大幅降低民間創(chuàng)業(yè)門檻，進一步釋放生產(chǎn)力。改革推行半年來，順德企業(yè)登記數(shù)量以月均４０％的速度遞增，成為經(jīng)濟下行壓力增大背景下的一枝奇葩。
近兩年來，浙江嘉善試水“縣委權(quán)力公開透明運行”改革，形成制度：凡重大決策、重點人事安排、重點工程、重大項目和大額資金使用，必須集體決策；重大民生事項，必須開門決策。此舉不僅提高了決策水平，而且增進了民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少了因民怨而生的矛盾糾紛。
十八大報告指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。而如何進一步明確政府定位，確定權(quán)力邊界，已成為多個領(lǐng)域深化改革的關(guān)鍵。
簡政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。
２００９年開始實行的深圳大部制改革，是深圳特區(qū)歷史上第八次、也是力度最大的一次機構(gòu)改革。政府組成部門由４６個減少到３１個，撤掉將近三分之一。
不少深圳市民知道這樣一個例子：改革前，一輛汽車違規(guī)停放，卻無法處罰，因為它兩個輪子在路面上，兩個輪子在便道上。路面歸交警管，便道由城管負(fù)責(zé)，難道兩個部門把車子鋸成兩半來罰嗎？
看似荒唐的困境，折射的是“８個部門管不好一頭豬”式的體制問題。而大部制改革，改掉了政出多門、交叉執(zhí)法、多頭擾民、推諉扯皮的弊端，為建設(shè)服務(wù)型政府打下了基礎(chǔ)。
“關(guān)鍵不在于人員多少，而在于坐在窗口后面的是公仆還是老爺。”廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室行政體制改革處處長劉光大一語道出行政體制改革的精神實質(zhì)。
沖破阻礙，需要魄力更需要智慧和信心
無須諱言，挫折、反復(fù)、失敗的改革案例不在少數(shù)。
公務(wù)員改革，有的順利推進，有的僅僅嘗試了一下就停頓不前。大部制改革，有的鞏固了成果，有的很快就死灰復(fù)燃，冗員再次膨脹。政社分離改革，有的迅速推廣到全省，有的遲遲出不了縣，甚至出不了鎮(zhèn)、出不了村。
“人走政息”的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。某項改革搞得紅紅火火，一旦換一任領(lǐng)導(dǎo)，一切又走回老路，曾經(jīng)的創(chuàng)新成了曇花一現(xiàn)。
在攻堅階段推進改革，難度不言而喻。社會承受能力、執(zhí)行的難度、陳舊法律制度的約束，都決定了基層改革者必須具備勇氣、魄力和理想主義精神。而最大的改革阻力是現(xiàn)有利益格局的障礙，甚至，只有“革自己的命、削自己的權(quán)、減自己的利”才能推進改革。
２０１０年元旦，深圳在全國率先破冰政企養(yǎng)老雙軌制改革，廢除公務(wù)員退休制度，基本養(yǎng)老與社會保險接軌。阻力是顯而易見的：公務(wù)員不再坐享高于企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也需繳納養(yǎng)老保險，還要補繳一筆不小的數(shù)額。誰愿意？
考慮到可操作性，深圳先從新進聘任制公務(wù)員改起，循序漸進。同時，對全市４萬多名公務(wù)員測算了詳細數(shù)據(jù)，做出補償設(shè)計。新制度下養(yǎng)老金可繼承、可接轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，減輕了人們的擔(dān)憂。今年，包括原有公務(wù)員在內(nèi)的深圳市養(yǎng)老雙軌制改革方案已列入計劃。
所有改革都是利益格局的再調(diào)整。而打破利益平衡，實現(xiàn)更高層次上的再平衡，莽撞冒進不可取，需要的是周詳巧妙的改革智慧。
劉光大認(rèn)為，改革必然會“動一些人的奶酪”，但不能對某個群體造成絕對傷害。比如大部制改革，廣東在制訂干部安排方案時以人為本，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。
改革開放３０多年來，改革本身也在改革。與當(dāng)年相比，今天的改革形勢、任務(wù)和路徑都已發(fā)生變化，“推倒重來”式的改革思維不符合時代要求。不變的是，今天同樣需要義無反顧的改革精神。
令人欣喜的是，接受采訪的多數(shù)干部群眾對深化改革抱有信心，大家相信改革的陣痛是局部的、短期的，收益卻是全局的、長遠的。站在新的歷史起點上銳意改革，中國的未來將打開一片嶄新天地。（記者 李柯勇 沈錫權(quán) 譚飛）
