按權威機構全球寬帶測速排名，中國前年排79，去年排90。一時間，對我國寬帶運營企業的質疑不斷。但很少有人了解，我國運營商已在寬帶建設方面主動投入巨資，在地理位置最偏遠的幾個西部省份，運營商每年在光纖方面的投入占比已達到年收入的40%，但與遼闊的國土面積相比，與數億互聯網用戶水漲船高的帶寬需求相比，運營商如此巨大的投入，依然顯得單薄。

單靠市場自身的力量，尤其是僅僅依賴運營商的力量投資發展寬帶，在全球寬帶建設過程中，都很難行得通，對于國土或人口大國尤其如此。英國、德國、澳大利亞等國在出臺國家寬帶戰略之前，也曾鼓勵主導型運營商獨力出資發展寬帶網，但并未成功。究其原因有二：一是政府希望運營商將寬帶網普及到偏遠地區，顯然任何有盈利追求的運營商都不愿意；二是政府出于促進競爭的原因傾向于強制運營商建網后向對手開放網絡，而未得到政府資助的建網運營商當然會反對。于是，2006年夏天德國電信和澳大利亞電信相繼叫停了寬帶網的建設。此后，更多電信企業就寬帶網建設問題與管制機構展開了長久的僵持，也宣告了企業獨力投資發展寬帶模式的失敗。直到2008年金融危機爆發前后，多國迫于重振經濟的壓力出臺了國家寬帶戰略，對企業建網和運營給予了大量財政投入和政策支持，從根本上解決了企業重盈利和政府重民生這兩大訴求之間的根本矛盾，寬帶網發展停滯的現象才被打破。

根據國際電信聯盟2012年公布的最新數據，全球已推出寬帶戰略的國家和經濟體達到了112個。在多數國家的寬帶戰略中，電信運營商依然是寬帶網的運營主體，但有了國家寬帶戰略或政策之后，政府就承擔起國家寬帶工程的規劃和推動責任，先前運營商的商業投資行為，也被視作政府鼓勵的工程，在網絡、業務、應用等各個環節分別享有直接財政投資、減免稅優惠以及諸多政策扶持。

縱觀此輪全球寬帶化浪潮，各國普遍有兩大目標：一是提速，二是促進寬帶的普遍服務。由于寬帶被各國擺在了關乎未來國家競爭力的高度，日新月異的電子政務、電子教育和電子醫療，都要求有高速的網絡支撐，為此，各國不惜投入巨資。其中，美國投入72億美元、英國投入10億英鎊、澳大利亞投入430億澳元、巴西投入128億雷亞爾、新加坡投入10億新元等。

為了加快寬帶在偏遠地區普及，考慮到施工困難，加上后期運營成本偏高、企業投資回報低，多數國家都制定了寬帶普遍服務框架，希望借政府的資金和政策扶持提高寬帶服務商建網與運營的積極性。尤其是在美國、印度、澳大利亞、新西蘭等幅員遼闊的國家，普遍服務被視為寬帶發展的重中之重。比如，美國在72億寬帶資金投入之外又于去年10月創立了一個年度預算高達45億美元的“連接美國基金”，目標是使逾700萬鄉村人用上寬帶。英國三分之一地區（相對偏遠地區）的下一代網絡建設資金由政府投資的“下一代基金”解決。

除卻政府的財政投資，相關的政策也被認為是國家寬帶戰略得以順利推進的保障。目前看來，根據國情的不同，各國政策有所異同。

在網絡層面，政府一般應出臺利于寬帶網絡投資與發展的政策，比如通過政府部門間協調減少企業鋪網的阻力；鼓勵與補貼寬帶技術研發、先導試驗和網絡建設；為無線寬帶業務指派和分配頻譜；出臺競爭政策，通過網絡共享等手段讓更多企業對寬帶進行投資與建設；促進高成本和邊遠地區寬帶網的發展。

在業務層面，政府可向學校和政府部門提供寬帶，起到示范作用；對服務質量進行標準化和監測；確保消費者非歧視地接入各種業務、應用、內容提供商；將寬帶納入普遍服務義務中等。

在應用層面，政府應引導和培育寬帶需求，比如先期發展寬帶在政府、學校中的應用；促進數字內容與應用產業發展；支持通過寬帶進行安全、可靠的電子商務交易，保護知識產權；推動基于寬帶的電子政務、電子醫療、電子教育等應用；向需要幫助的社區提供資助等。

在用戶層面，政府可向學校等提供終端；進行數字技能的培訓；對信息的使用進行“社會倫理”方面的導向；普遍服務向欠發達地區擴展；建立社區接入中心；對貧困家庭進行補貼等。

當然，國家寬帶戰略出臺后還應考慮根據市場發展的情況及時修訂。在一些國家，由于偏遠地區及城市盲點的寬帶網發展難度高于此前預期，后來還追加了政府投資。英國去年11月30日宣布撥款1億英鎊用于10座城市的“超高速固定和移動寬帶網絡”建設。歐盟去年10月19日宣布新一輪經濟刺激計劃，制訂了總額500億歐元的大規模投資計劃，其中92億歐元用于建設歐洲高速寬帶網，并搭建應用平臺，改善數字服務。

全球經驗表明，國家寬帶計劃是規模浩大的系統工程，并非企業獨立能完成的。只有政府推進、縝密規劃、精心扶持，寬帶產業才能破冰前行、春風化雨。

來源：人民郵電報 編輯：鄧京荊