在農村和偏遠地區，寬帶建設投資巨大,十年甚至數十年都難以收回成本。在城市，用戶一方面抱怨網速慢、信號差，一方面對社區內的寬帶設施建設不配合，甚至加以阻撓；開發商將本應承擔的接入管道和設備間責任“轉嫁”給電信運營商，要求運營商高價格買斷或租賃設備間；物業公司對運營商入場施工惡意阻撓，動輒坐地起價數十萬元……就在全國網民對高速寬帶網絡翹首期盼的同時，寬帶網絡的建設和推進卻遭遇社會公眾想象不到的重重阻礙。

一位通信員工近日在微博感言“誰知光世界，兆兆皆辛苦”。那么，究竟是什么原因讓寬帶提速這一利國利民的工程困難重重呢？“寬帶中國”建設如何才能步入快車道？

從世界范圍看，寬帶提速主要面臨兩大問題：一是農村及不發達地區普及難，二是城市寬帶光纖化成片改造難。而在中國鋪設寬帶“最后一公里”的時候還面臨房地產企業、物業公司等接入場所經營者及相關方的市場阻力等問題。

農村寬帶建設成本高、需求小，投資長期難以回收是一個世界性難題。以發達地區補貼不發達地區的寬帶建設是普遍的解決之道。目前，世界上很多發達國家都設立普遍服務基金。發展中國家有99個在電話方面設立了普遍服務基金，有36個提供寬帶的普遍服務。而作為發展中國家的領頭羊，目前我國農村的寬帶建設主要依靠電信運營商自發投入。記者了解到，在我國地理條件最偏遠的幾個西部省區，運營商每年在光纖業務方面的投入占比多數已達到40%。但運營商畢竟是上市公司，不可能一味不計成本去填補不發達地區的寬帶建設虧空。對此，中國工程院院士鄔賀銓等專家疾呼，要促進寬帶普及和國家寬帶水平提高，應該充分調動各方力量推動，設立寬帶普遍服務基金勢在必行。另外，在財政稅收等方面，也應該給予農村寬帶消費更多的優惠。

城市寬帶建設的光纖化改造，也有一個成片推進的問題，否則運營成本將居高不下。一年多來，《人民郵電》報記者對上海、武漢、廣州等地寬帶建設開展了深入采訪調研，了解到有四大難題制約了城市寬帶網絡規模化推進步伐。

一協調難。我國在城市建設規劃中并沒有預留基站、交接箱等通信設施的位置，電信運營企業在寬帶建設過程中，破路施工和架設交接箱等設備時遇到最大的問題就是協調難。電信企業需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，這些部門層層審批周期很長，有時批個文件要一兩個月，嚴重遲滯了光纖網絡建設的進度。寬帶中國要打通“綠色通道”，運營商如何增強對各方的協調力？

二入場難。“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路錢。”這句話形象地反映了運營商在光纖進入小區和無線寬帶進入地鐵、高鐵時面臨的處境。無論是新建小區的房產開發商、老舊小區的物業部門，還是“鐵老大”等，看到運營商前來洽談寬帶建設和信號覆蓋項目，一上來就開出入場費、設備操作間費、施工配合費等清單，由于對交接箱、電力設備間、槽道等所需設備沒有標準定價，更是獅子大開口，有的還要求運營商在寬帶收入上給予分成。北京聯通計劃管理部副總經理程繼偉告訴本報記者：“前幾年我們估算交接箱的租金價格為每平方米每天1.5元～2元，以一個20平方米的交接箱操作間計算，一年租金是10多萬元，這幾年房價飛漲，一些開發商租金要價都達數十萬元，有的高檔小區租金居然超過百萬元，這樣的成本把我們的背都壓折了。”我們不禁要問，是誰給予了這些“地主”如此霸道的底氣？

2010年3月17日，中央七大部委發布《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》明確要求：各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建與改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，并保證電信企業平等進入。然而現實中，相關政策就是不能落地和執行。

三入戶難。在光纖入戶的過程中，大多數年輕用戶還是非常歡迎的，因為高速寬帶與他們的生活關系更密切。但也有一些用戶擔心穿線破壞墻體建筑、擔心噪音擾民、擔心輻射、擔心“光貓”斷電不能用電話等等，對施工不配合，甚至惡意阻撓，在很大程度上影響了光進銅退片區改造。在國外，政府高度重視對用戶的宣傳，通過直郵與通知、深入社區的活動、公眾教育宣傳以及通信體驗中心等，增強民眾對光纖的接受程度。而我們對用戶的協同宣傳又在哪里？

四監管難。目前我國通信市場整體競爭態勢日趨白熱化。在校園市場、地鐵高鐵市場惡性競爭事件頻發。在寬帶進小區、寬帶進商務樓的爭奪中，各家寬帶運營商都不惜血本，互相抬高價格為“地主”抬轎，在施工建設甚至建成后還出現破壞寬帶設施的行為。這種惡性競爭加重了企業的成本，也拖了寬帶建設的“后腿”。寬帶這朵“花”在競爭者眼里怎么就變成“刺”了呢？破解這些阻擋寬帶加速向千家萬戶挺進的現實難題，單靠市場這只手、單靠電信運營企業的力量遠遠不夠，必須出臺國家寬帶戰略及配套細則，以國家意志強勢推動。除了推動寬帶普遍服務、促進寬帶網絡在農村普及外，很多專家還建議：在寬帶設備生產和終端消費等環節給予財政與稅收補貼；政府部門設立推進光纖化建設審批的“綠色通道”；地方政府出臺推進光纖寬帶網絡建設的保障細則，強制開發商預留寬帶網絡相關設備空間；規范管道、設備間、電力配套等的基礎定價；政府主導在全社會加大光纖網絡和服務的宣傳；各地電信管理部門加強協調和監管，推進寬帶網絡共建共享模式。只有務實地做好這些保障措施，光網之花在神州大地才會更快絢爛綻放！

來源：人民郵電報 編輯：鄧京荊