財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國全年財政收入首次突破10萬億元大關(guān)，達到103740億元，比2010年增長24.8%，創(chuàng)下歷史新高。在當前世界經(jīng)濟低迷，我國GDP增速放緩的背景下，財政收入的大幅增長將為2012年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提供有力保障。

1　　經(jīng)濟保持增長是主因

據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，在2011年10萬億元的財政收入中，稅收收入占據(jù)主要部分，為89720億元，同比增長22.6%。其中，中國工業(yè)增加值增長13.9%，固定資產(chǎn)投資增長23.8%，社會消費品零售總額增長17.1%，進出口總額增長22.5%。而非稅收入14020億元，同比增長41.7%。

財政部表示，2011年財政收入總體增長較快，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、物價水平上漲、企業(yè)效益較好及將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理等因素的綜合反映。對此，財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，根本原因還是我國經(jīng)濟的發(fā)展和國力提高的表現(xiàn)。蘇明分析，去年CPI和PPI的上漲帶動相關(guān)稅收增長，而企業(yè)效益的提高也帶動去年企業(yè)所得稅實現(xiàn)30.5%的高增長。

“10萬億元只是一個代表性、形象化的數(shù)量界限，需要更多關(guān)注的則是財政收入的增長速度。”財政部財政科學研究所所長賈康表示，2011年財政收入突破10萬億，是因為中國財政預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項重點支出得到較好保障，實現(xiàn)了財政收入的較快增長，要認識到中國財政收入的增長是在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的支撐下所實現(xiàn)的增長。賈康強調(diào)，從加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面可以看出，中國財政收入當中來自效益的部分構(gòu)成了其主要的組成部分。

2　　收入增長呈放緩趨勢

不過，財政部數(shù)據(jù)也顯示，2011年一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增幅為29.6%，三季度增長降為25.9%，而到了四季度只有10%的增幅，全年財政收入呈現(xiàn)前高后低的顯著特點，尤其是四季度增長大幅下降，顯示出去年GDP增長放緩所帶來的隱憂。

對此，財政部表示，前高后低的走勢主要受到經(jīng)濟增長逐步放緩、企業(yè)利潤下滑、物價高位回落，特別是四季度后提高個人所得稅起征點減收較多，以及汽車和房地產(chǎn)成交量下降、相關(guān)稅收減少等因素影響。

在財政收入大幅增長的同時，財政支出也較2010年增長了21.2%，達到108930億元。財政結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化，加大了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度，切實保障和改善民生。

“支出規(guī)模增大的同時應(yīng)該更加重視支出的效果。”清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩指出，雖然從我國財政支出來看，投資所占比重仍然是比較大的，但從整個經(jīng)濟環(huán)境來看，投資回報率是在一定程度上下降的。在民生支出方面，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。

3　　結(jié)構(gòu)性減稅讓利于民

事實上，盡管去年我國財政收入和支出都大幅增長，但是面對2012年更為復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在物價仍然處于高位的背景下，如何使財政收入的增長普惠于民，減輕民眾的生活負擔，仍然成為亟待解決的問題。

“讓利于民，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)性減稅。”中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟在接受本報記者采訪時表示，應(yīng)該讓增值稅、營業(yè)稅擴大范圍，個人所得稅起征點提高，使得真正的稅收負擔變得更合理。盡管我們每年的個稅占比超出6%，而2011年經(jīng)過調(diào)整后個稅占比只占到1.57%，即便如此，對個稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)當深入，要考慮到民眾的不同結(jié)構(gòu)和層次，比如對低收入人群個稅稅負還應(yīng)該進一步落實降低，對高收入人群通過加強征管來調(diào)節(jié)個稅收入。

此外，孫玉棟還表示，對企業(yè)的所得稅也可以有所調(diào)低，尤其是對中小企業(yè)，可以通過立法來調(diào)整，國家目前已經(jīng)對中小企業(yè)采取了一些動作，一是界定什么是中小企業(yè)，二是界定稅率，使中小企業(yè)比一般企業(yè)的稅率有所降低。

“所以從整體上說，減稅將是大的趨勢。”孫玉棟說，2012年的財政收入依然保持增長的趨勢是沒有問題的，但是財政收入的增幅不會像2011年那么高。

來源：人民網(wǎng) 編輯：馮媛