資料圖片：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》今年7月公布。《教育規(guī)劃綱要》提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。中新社發(fā)羅京 攝

今年7月，中國(guó)公布了新世紀(jì)首份教育規(guī)劃綱要，對(duì)未來十年教育改革和發(fā)展進(jìn)行了全面部署?！八{(lán)圖”既定之后，中國(guó)政府行動(dòng)迅速。12月份，教育體制改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，改革任務(wù)重點(diǎn)任務(wù)和地區(qū)和學(xué)校全部圈定。在中國(guó)“十二五”周期即將開啟之際，中國(guó)“教改”已從“紙面”走向?qū)嶋H操作層面，“教育改革”這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，已經(jīng)步入“深水區(qū)”。

十大任務(wù)試點(diǎn)陸續(xù)公布 教改工作進(jìn)入實(shí)操層面

今年7月出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在第二十一章提出：組織開展改革試點(diǎn)。成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。

本月初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。隨后，教育部網(wǎng)站分批次公布了這些改革試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)和地區(qū)學(xué)校。并且發(fā)表了33篇專家文章，刊登了30多個(gè)目標(biāo)非常明確、思路非常清晰、措施也比較有力的地區(qū)或?qū)W校的改革方案。

據(jù)介紹，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)分為三個(gè)層面，即專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

專項(xiàng)改革包括10大試點(diǎn)任務(wù)：基礎(chǔ)教育有3項(xiàng)，分別是加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑；高等教育有3項(xiàng)，分別是改革人才培養(yǎng)模式、改革高等學(xué)校辦學(xué)模式和建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；另外4項(xiàng)是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度和完善教育投入機(jī)制。

重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，包括基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)和民辦教育綜合改革試點(diǎn)。省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn),旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。

總的來看，試點(diǎn)任務(wù)涵蓋了各級(jí)各類教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項(xiàng)任務(wù)在確定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

各地各校試水新辦法 試點(diǎn)方案亮點(diǎn)頻出

本次十大試點(diǎn)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是改革目標(biāo)明確、政策措施具體。各地區(qū)各學(xué)校出臺(tái)的具體方案中亮點(diǎn)頻出，不少政策含金量很高，觸碰到教育根本問題，一出臺(tái)即吸引了全社會(huì)關(guān)注的目光。

其中，在“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”的試點(diǎn)方案中，北京大學(xué)等26所部屬高校，提出將推動(dòng)建立健全大學(xué)章程。

大學(xué)章程相當(dāng)于高校“憲法”，體現(xiàn)的是大學(xué)辦學(xué)定位、思路、理念和發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，中國(guó)清末民初的京師大學(xué)堂和1949年前的國(guó)立北京大學(xué)、清華大學(xué)、交通大學(xué)，都有各自章程。目前，國(guó)內(nèi)只有吉林大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等少數(shù)高校擁有章程。

據(jù)媒體報(bào)道，北大校長(zhǎng)周其鳳此前曾表示，預(yù)計(jì)出臺(tái)的《北大章程》將明確北大使命、培養(yǎng)什么樣的學(xué)生等諸多根本性問題。他說，章程涉及有關(guān)黨委、教代會(huì)等方面規(guī)定，是一個(gè)學(xué)校的根本。

此外，在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點(diǎn)中，北京、上海、江蘇和廣東等省市提出建立“學(xué)分銀行”制度，探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。

在此之前，北京、上海都曾在各自的《教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“學(xué)分銀行”制度，倡導(dǎo)彈性學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。試點(diǎn)方案對(duì)該制度的再一次明確，意味著“學(xué)分銀行”制度將正式進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。

試點(diǎn)工作引公眾關(guān)注 中國(guó)教改寄望前行

媒體也對(duì)教改試點(diǎn)給予高度關(guān)注。有評(píng)論指出，對(duì)于渴求改革的大學(xué)來說，獲得教改試點(diǎn)權(quán)是件喜事；但如果試點(diǎn)高校將此作為一種“學(xué)校佳績(jī)”，把“教改試點(diǎn)”變?yōu)橐环N榮譽(yù)，改革就會(huì)變味。改革試點(diǎn)如何避免從責(zé)任變?yōu)椤皹s譽(yù)”，防止“空心化”，仍待思考。

而更多人關(guān)注的則是一個(gè)更加實(shí)在和根本的問題：這些政策和方案到底能不能落到實(shí)處？多久能落到實(shí)處？

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人日前表示，中國(guó)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中探索。

這位負(fù)責(zé)人表示，為確保國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)取得成功，官方從加強(qiáng)組織、檢查、引導(dǎo)三方面作出充分預(yù)案，明確將“盡可能少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風(fēng)險(xiǎn)最小化”，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，循序漸進(jìn)。

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來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：鄧京荊 于姝楠