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目前，我國城鄉空巢家庭超過50％，農村留守老人占農村老年人口的37％，城鄉家庭養老條件明顯缺失。加快發展社會養老服務事業，應對人口老齡化問題，勢在必行。“優先發展社會養老服務”被寫入“十二五”規劃建議。

而目前養老服務存在總量不足、投入不足、專業化水平不高、監管不到位等問題。

“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。

11月7日，江蘇無錫，全國社會養老服務體系建設推進會在此召開。

會議透露，目前我國城鄉空巢家庭超過50％，部分大中城市達到70％；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37％，城鄉家庭養老條件明顯缺失。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為重大民生問題。

據悉，“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養老服務體系。

養老床位明顯不足

民政部部長李立國表示，優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。

自１９９９年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。

統計數據顯示，截至２００９年底，我國１．６７億老年人中，８０周歲及以上的高齡老人１８９９萬，占１１．４％，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人１０３６萬、半失能老人２１２３萬，共占老年人口總數的１８．９％，他們不同程度地需要提供護理照料服務。

而在我國目前養老服務中，仍然存在著總量不足的問題。養老床位總數僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發達國家5%—7%的比例，也低于一些發展中國家2%—3%的水平。區域之間、城鄉之間發展不平衡，布局不合理，既存在“一床難求”，也存在“床位閑置”現象。同時還存在著投入不足、專業化程度不高、監管不到位等問題。

據介紹，“十二五”時期，將以城市“三無”老人、農村“五保”老人和低收入失能、半失能老人為重點，將無償服務、低償服務與有償服務相結合，全面發展社會養老服務，朝著城市街道社區有社會養老服務功能、社會有居家養老服務機構、縣（區）有綜合性社會福利中心、設區市有多所養老服務機構，每千名老年人擁有各類養老床位數達到３０張；農村五保集中供養率超過４０％、農村失能半失能老人能夠得到照料服務、有條件的農村社區開展向居家養老服務的目標邁進。

優秀社工十分匱乏

在養老服務領域，專業人才十分匱乏。民政部有關負責人表示，要加強養老服務的專業化建設，在養老服務領域率先培養和使用一批高素質的社會工作者。

由于缺乏相應的人才培養和激勵機制，我國養老服務專業人員缺乏。以養老護理員為例，全國潛在需求在１０００萬人左右，但目前全國取得職業資格的僅有幾萬人，養老服務體系建設的專業化程度亟待提高。

“我國今后的養老服務隊伍建設將實行專業化、職業化和志愿者相結合，建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的人才隊伍，為提高養老服務水平提供人才支撐。”民政部副部長竇玉沛說。

竇玉沛表示，加強養老服務專業化建設是推進社會養老服務體系建設的重要任務之一。要建立養老機構院長崗前培訓和養老護理員持證上崗制度，培養和引進中高級專業人才。爭取在高等院校和中等職業技術學校增設養老服務相關專業和課程，加大培訓力度，加快培養老年醫學、護理、營養和心理等方面的專業人員。

同時，還要大力開展養老服務志愿服務活動，逐步實現志愿活動的制度化、規范化、常態化。

養老服務將獲補貼

在政府的主導下，以市場為導向，廣泛動員社會力量參與，是推進養老服務體系建設的一項基本原則。

我國將完善政府供養制度，對于城市“三無”、農村“五保”老人，采取集中供養或分散供養的方式，保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平，并建立自然增長機制。建立高齡補貼制度，逐步將本地區８０周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼。

竇玉沛透露，我國將建立養老服務補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務，提供支持。

同時，還將積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度。鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務。增強群眾長期護理保險意識，減輕長期高額護理費用壓力。

近年來，國家從政策扶持入手，積極鼓勵社會力量參與養老服務體系建設，并在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養老機構。

目前，我國社會力量興辦的養老機構快速增加，有些地區民辦養老機構的數量已超過政府辦養老機構，成為我國養老服務體系的重要力量。一些地區還大力探索實施公建民營，將政府辦養老機構委托給社會力量管理和運營，激發了社會力量參與養老服務體系建設的熱情。但同時也存在由于部分地區和部門認識不到位，加之一些政策措施剛性不夠，許多政策很難落實的情況。

李立國強調，應進一步落實優惠政策，推動社會力量參與養老服務事業發展。

來源：人民網-《人民日報》 編輯：鄧京荊