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中國電力企業聯合會(以下簡稱中電聯)上周五發布的2010年前三季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》(以下簡稱《報告》)顯示：全國已有10個省的火電企業全部虧損；發電企業因虧損面臨資金鏈斷裂風險；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。

業內專家在接受《經濟參考報》采訪時表示，“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業虧損的根本原因。因此，從國家層面講，要加大價格機制和管理體制改革力度；從企業層面講，電力企業須進一步加大結構調整力度，發展清潔能源發電，同時加快煤電一體化步伐，走一條自我解困之路。

困境 10個省火電企業全部虧損

中電聯《報告》稱，今年以來電力行業整體效益有所增長，但火電企業經營卻更加困難。1至8月份，受上年年末銷售電價上調的翹尾作用影響，電力行業利潤總額972億元，同比增長108.5%，但火電企業利潤從上年同期的268億元下降到220億元，繼中部六省和山東省火電企業繼續全部虧損之后，東北三省火電企業也開始加入全面虧損行列。

“由于持續虧損加劇，發電企業償債能力明顯削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加。”《報告》針對當前一些地區的電力供需形勢發出警告，“目前已臨近北方采暖期，電廠都開始冬季儲煤，可是因為虧損嚴重，一些電廠已經無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。”

中電聯統計信息部主任薛靜接受《經濟參考報》記者電話采訪時表示，火電企業嚴重虧損的原因主要是電煤價格上漲太快。她說，隨著全國市場電煤價格高位波動，今年市場煤價比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團到廠標煤單價平均上漲超過15%，經營壓力巨大。

“特別是河南、山西、安徽等中部產煤大省，火電企業虧損尤其嚴重。”薛靜分析說，“這其中的主要原因一方面是由于電煤價格上漲太高，另一方面則是由于坑口電廠上網電價偏低。受雙向擠壓，電力企業生產經營陷入困境。”

據中國電力投資集團公司有關負責人介紹，過去虧損比較嚴重的一般為30萬千瓦以下的火電機組，而如今在有些地方連60萬千瓦的火電機組也開始出現虧損。

來自證券市場資訊印證了火電企業虧損的現狀。日前公布的上市公司前三季度業績報告顯示，火電上市企業已經位列上市公司虧損榜首位。比如，華銀電力、漳澤電力、華電國際、深南電、ST豫能5家火電企業列入虧損企業前20位，其中前三家企業分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時不約而同地把“原料價格上漲”放在首要位置。

比如，漳澤電力三季度財報顯示，今年1至9月預計累計虧損3.8億元到4億元，該公司稱企業虧損的主要原因是“煤價保持高位運行，而發電量持續保持增長存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財報顯示，公司實現凈利潤比去年同期下滑了53%；而惠天熱電前三季度凈利潤比去年同期下滑76%。

原因 價格機制及管理體制矛盾制約

業內人士分析認為，當前的電價形成機制是造成火電企業虧損的重要原因。中電聯《報告》更為明確地將火電企業虧損歸因于“市場煤、計劃電”的價格機制。

據了解，為了化解煤電矛盾，國家發改委曾于2004年頒布了煤電價格聯動機制。一份由國網能源研究院所做的《煤電價格機制研究報告》顯示，2005年5月和2006年6月，國家發改委兩次實施煤電聯動，銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢；2008年在電煤價格再出現大幅度攀升的背景下，國家發改委分別于當年7月1日和8月21日兩次調整發電企業上網電價。

“煤電價格聯動機制對維護發電企業正常生產經營也發揮了重要作用。但由于實際上煤電價格聯動并未到位，煤價上漲幅度一直高于上網電價的漲幅，這使得發電企業虧損不斷加劇。”國網能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁說，比如2007年電煤價格持續上漲，而且漲幅超過了煤電價格聯動機制所規定的5%，但考慮到物價CPI等諸多因素，電價并未做相應上調。當前燃料成本在我國發電企業總成本中已占據70%的比例。

談及煤電價格聯動不到位的問題，薛靜告訴《經濟參考報》，自2003年以來，我國煤炭價格持續上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例，累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅僅32%。電力企業已難以承受煤價頻繁上漲和電價調整滯后造成的剛性成本增加，火電行業由此嚴重虧損。

“管理體制上的制約，也是造成煤電矛盾加劇并導致火電企業虧損的重要原因。”中國電力投資集團公司總經理陸啟洲在接受《經濟參考報》采訪時說，目前我國發電集團屬中央企業，而煤炭企業多為地方管理。低電價“低給”中央政府，高煤價“高給”地方政府，因此一些煤炭大省，都在悄悄采取“抬高煤價，壓低電價”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產大省火電企業虧損嚴重的重要原因。

此外，煤炭運輸環節成本居高不下，也被認為是造成火電企業虧損的一大因素。李成仁告訴記者，長期以來，由于鐵路運力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價之外的“灰色成本”。有數據顯示，從山西運煤到秦皇島不到1000公里，按照正常運費應在100元/噸左右，可實際上在山西出礦價約500元/噸左右煤炭，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環節費用高達200多元/噸。

中電聯《報告》發出呼吁，盡快落實煤電聯動政策，加快推進電價機制改革。《報告》建議，在合理的電價機制形成過程中，繼續堅持煤電聯動的原則和機制；同時，加快資源性產品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。