價高者并非先得
事業(yè)單位“小而全”所形成的輔業(yè)資產(chǎn)處置、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中的跨行業(yè)跨區(qū)域重組、事業(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制中不同所有權(quán)主體之間的合并等，都涉及到事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。從事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的基本要求看，事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須保證國有資產(chǎn)的不流失。為了防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場在事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的作用，事業(yè)單位改制政策及文件中應(yīng)明確規(guī)定，資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌。
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國產(chǎn)權(quán)交易市場已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，全國220多家產(chǎn)權(quán)交易所(或中心)覆蓋了中央、省(直轄市)、地(市)三級的75%區(qū)域，幾乎可以為任何法人的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供掛牌服務(wù)。只要在事業(yè)單位改制政策及文件中，明確規(guī)定依托產(chǎn)權(quán)市場而完成資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，就基本可以保證出售及交易的公開透明，壓縮人為操縱而低價出售及交易的空間。在某種意義上，公開透明能夠有效防止事業(yè)單位資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國資流失。
需要強調(diào)指出的，出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事經(jīng)營的最大特征，就是準入制及資質(zhì)。因此，這一輪事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并不是任何資本都能受讓，也并不是出價高者先得。尤其是對涉及出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)出售及控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須實行受讓主體資格的審查。通過資格審查的受讓主體，應(yīng)該公示。
特殊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可一事一議
出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位，所從事的主營業(yè)務(wù)，直接影響甚至決定著輿論導(dǎo)向、主流價值觀培育，其中的某些事業(yè)單位有一定特殊性。因此，事業(yè)單位改制政策及文件不應(yīng)該實行“一刀切”，不宜要求所有事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)交易，都進入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌。對于一些特殊的事業(yè)單位，其改制中的資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以用協(xié)議方式完成，不用到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌，實現(xiàn)掛牌的“豁免”。
對到產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌的“豁免”，不應(yīng)由出版、報紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位自己決定。從操作上來說，既可以是事業(yè)單位的行業(yè)主管部門自己確定名單，也可以是部委局聯(lián)合確定名單，從公平性而言，由部委局聯(lián)合確定名單更好。
名單確定后，仍要實行一事一議一批，對擬豁免的事業(yè)單位在其提交事轉(zhuǎn)企改制申請后的限定工作日內(nèi)完成批復(fù)。被“豁免”的事業(yè)單位，其資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不得低于評估凈資產(chǎn)值，如果其資質(zhì)及品牌影響力大，應(yīng)進行無形資產(chǎn)評估，把無形資產(chǎn)計入資產(chǎn)凈值額。
需要強調(diào)指出的，資產(chǎn)出售及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌“豁免”，是指主營業(yè)務(wù)，如果是非主營業(yè)務(wù)的輔業(yè)資產(chǎn)出售，仍要實行產(chǎn)權(quán)交易市場的掛牌。
