強(qiáng)調(diào)程序監(jiān)督嚴(yán)防“做假賬”
資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓，是這次事業(yè)單位改制操作的難點(diǎn)之一。在多部委局聯(lián)合出臺(tái)的文件中，應(yīng)當(dāng)就事業(yè)單位改制中資產(chǎn)處置、國(guó)資定價(jià)轉(zhuǎn)讓、人員安置補(bǔ)償成本確定、歷史遺留問(wèn)題解決費(fèi)用列支等問(wèn)題進(jìn)行較為明確而具體的規(guī)定。
與政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺失相對(duì)應(yīng)，絕大多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平低、財(cái)務(wù)管理制度不健全，由此導(dǎo)致的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)私人出租出借、土地房屋關(guān)聯(lián)交易、小金庫(kù)、庫(kù)存無(wú)明細(xì)賬等問(wèn)題，極有可能成為事轉(zhuǎn)企改制中國(guó)資流失的渠道。
因此，在事業(yè)單位改制指導(dǎo)文件重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的同時(shí)，要抓好改制程序及步驟的管理及監(jiān)督。就程序及步驟而言，主管部門(mén)應(yīng)關(guān)注三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是改制起始日確定后的資產(chǎn)處置程序，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及備案等，程序不能少；二是職工參與及職代會(huì)就改制草案進(jìn)行討論的程序也必須要有，事業(yè)單位改制必須讓職工充分參與，給職工知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，鼓勵(lì)與支持職工就本單位事轉(zhuǎn)企改制中的嚴(yán)重問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)與監(jiān)督；三是改制方案批準(zhǔn)前的抽查及公示，事業(yè)單位所屬部委局及財(cái)政部門(mén)在批復(fù)改制方案前，應(yīng)實(shí)行抽查監(jiān)督，檢查改制程序及步驟是否符合政策規(guī)定，在抽查基礎(chǔ)上，再就改制方案進(jìn)行公示。
與此同時(shí)，事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)處置及國(guó)資轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必然涉及特殊費(fèi)用列支、資產(chǎn)損失折價(jià)、資產(chǎn)增值溢價(jià)等問(wèn)題，相應(yīng)問(wèn)題解決不能單純以事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子決議的方式完成，應(yīng)按政策文件的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行操作，其操作的過(guò)程應(yīng)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。
事業(yè)法人與企業(yè)法人的會(huì)計(jì)制度及方法存在差別，但無(wú)論有多大差別，在事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制過(guò)程中，必須保持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的連續(xù)性。事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人改制完成后，原事業(yè)法人的會(huì)計(jì)賬簿仍要封存，而且至少封存10年，用作改制后出現(xiàn)問(wèn)題的會(huì)計(jì)賬簿備查。
必須通過(guò)事業(yè)單位改制文件的政策規(guī)定，消除事轉(zhuǎn)企改制中的做假賬現(xiàn)象。事業(yè)單位改制文件中要明確，事業(yè)單位改制前后做假賬，不僅要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。
