結合機構改革，從副處、正處級干部中公開遴選省政府工作部門副廳級干部,給年輕干部搭建成長快車道,在廣東乃至全國尚屬首次
6900名機關干部在此次公開遴選的不同環(huán)節(jié)履行了干部選拔任用的選擇權、監(jiān)督權
他剛當上正處3個多月；他今年才36歲；他只有大專學歷……現(xiàn)在，他們都走上了副廳級崗位。
今年9月，廣東38位處級干部在省政府機構改革中通過公開遴選提拔為副廳級干部，平均年齡44歲。
38個職位約占廣東省直行政機關全部廳級領導職數(shù)的1/10強，來源于該省機構改革“三定”新核定的職位、干部年齡到限或職務調整空出的職位。結合機構改革，從副處、正處級干部中公開遴選省政府工作部門副廳級干部，給年輕干部搭建成長快車道，這在廣東乃至全國尚屬首次。
延續(xù)廣東以往干部選拔民主、公開、競爭、擇優(yōu)的思路，此次公開遴選副廳干部再次大膽創(chuàng)新，將候選人的民意、素質、實績、組織評價與德行結合起來，形成復合式的民主選人機制，多管齊下，不拘一格選人才。從遴選啟動到人選決出，前后20天，職位所在單位89.5%的處級干部參加，全體機關干部參與推選和評議。專家評價 “民主廣泛、競爭充分、成本較低”。
結果出來，任職單位說：是“想不到”，卻也是“意料之中”。答案并不矛盾，“想不到”的是按照以往選人方式，不可能“輪到”這次提拔的人脫穎而出；“意料之中”的是環(huán)環(huán)相扣的科學考評，把真正能干的人推到了前臺。
廣東省委常委、組織部長胡澤君說：公開遴選就是要“樹立‘讓有為者有位’的用人導向。”
考題來源實踐
干什么考什么，讓干得好的人考得好
“我一開始對考試沒有把握，也沒有準備。”通過公開遴選，珠海地稅局局長余振榮成為廣東省地稅局稽查局局長。余振榮說，一開始覺得全系統(tǒng)那么多博士碩士，自己這個大專生肯定沒戲。正好考試期間有事，他去找上級領導請假，卻未獲批準，原來組織部門規(guī)定符合資格條件的人都要接受組織的挑選，作為一位組織紀律性強的干部，他最終參加了考試。
思想的轉機出現(xiàn)在余振榮走進考場看到考題之后。“題目非常貼近實際工作。”“以往我怕考試，而這次考完之后還讓人深思。”一個月之后，當記者問起余振榮筆試的感覺時，平日對考試反感的他說第一次覺得考題“很過癮！”尤其是案例題很有挑戰(zhàn)性，考完回去后還和局里的人說這個題目：“‘郝副縣長’遇到的問題，也是我當副職時候遇到過的類似問題。”
眾多應考干部印象深刻的“郝副縣長”，在一把手堅持要建污染項目時，他沒有據(jù)理力爭；污染項目出了問題，他主動承擔全部責任；在群眾遇到危險時，他果斷拍板正確決策。100分的案例分析筆試題，此題占了30分。對題目的評價和啟發(fā)讓這些副廳備選對象有身臨其境之感。
36歲的劉光明是這次公開遴選脫穎而出的最年輕的副廳級干部，在第一輪素質測試中名列前茅。和余振榮一樣，時任廣東省物價局綜合與法規(guī)處處長的劉光明說：“一看題目就很親切。”“寫作題與‘網(wǎng)絡問政’有關，和我平時工作結合很緊，物價工作也是群眾普遍關心的熱點問題。”關于“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的論述題也是他在日常工作中深入思考的問題。
據(jù)悉，第一輪素質測試分為筆試（含基本素質、案例分析兩種）和人機對話，試題由中組部領導干部考試測評中心命制，內容涉及行政管理、法律、經(jīng)濟和文史哲等方面，題型包括判斷題、選擇題、論述題、材料作文題、案例分析題等。網(wǎng)絡問政、正確政績觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、如何做好“副手”等，皆成為試題的內容。
華南師范大學人力資源管理研究所所長諶新民評價，題目發(fā)揮空間大，考的是能否科學發(fā)展，考的也是作為副職的智慧。“試題指向性非常強是此次選拔干部的特點之一，注重實踐經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，這在試卷后半段的三大案例題體現(xiàn)得非常明顯。”諶新民參加了此次筆試的評卷工作，“如果沒有實踐的積累，很難拿到高分。不同于以往一些考試偏向于應試能力強的人。”
“考試不需要復習！不需要死記硬背！命題的原則就是干什么考什么，讓干得好的人考得好！”胡澤君道破了這次考試命題的“天機”，命題貫穿科學發(fā)展觀這條紅線，貼近廣東實際、貼近政府部門的特點、貼近轉變政府職能、貼近遴選職位的素質要求，主要測試擔任省政府工作部門副職所應具備的綜合素質和基本工作能力，最大限度防范“高分低能”、“考試專業(yè)戶”，讓德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J的干部有機會得到提拔。
勝出依靠實力
綜合測試、群眾投票和組織考察三合一，賽場分高低
45∶1——職位競爭比例顯示了這次廣東公開遴選副廳級干部競爭的激烈性。按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的基本條件，根據(jù)《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》，1745名現(xiàn)任正處級干部或擔任現(xiàn)職級滿4年的副處級干部符合條件。
事實上，余振榮的勝出，不僅得益于考題設計讓“干得好的人考得好”，還因為這次公開遴選，不惟學歷、不惟資歷、不惟考試，多管齊下，讓不同特點的干部通過不同的通道進入“賽場”。
“我們的想法是不斷探索多種多樣的選才方式，條條大路通羅馬。讓不同的人才通過不同的路徑脫穎而出，鍛造一支適應科學發(fā)展的干部隊伍。”省委組織部有關負責人說。當初也有人提出設置年齡限制、學歷限制等等條件，但組織部門沒有采納，堅持不拘一格選人才。
正是這樣的思路，不光是余振榮憑著連續(xù)幾年考核優(yōu)秀進入賽場，省民政廳剛剛就任正處長3個月的張元醒，按照傳統(tǒng)干部選拔方式連推薦副廳級的機會都沒有，這次也“笑到了最后”。
按照這樣的思路，遴選工作方案針腳綿密,共設置8道程序。依次為預告和資格審查、民主推薦和素質測試、確定綜合測評人選、綜合測評、確定考察對象、公示與考察、醞釀協(xié)商、決定任用。
遴選包括了兩輪競爭，在第一輪競爭中創(chuàng)造性設計了“雙向進入”，考試不再是惟一的晉級通道，民主推薦得票超過1/3的人可以坐“直通車”直接進入第二輪。
“群眾公認的人不用考，直接進入第二輪。”省委組織部有關負責人告訴記者，有23個部門的36人在第一輪競爭中坐上了直通車，其中21人最后勝出。省藥品食品監(jiān)管局人事教育處處長陳魯峰就是其中之一。在單位從事人事工作多年、也在地級市擔任過業(yè)務局長的陳魯峰說，這個結果讓他感受到群眾對自己的肯定，“平時工作表現(xiàn)如何，大家心中都有桿秤。”
“直通車可不是一般的群眾基礎可以贏得的。”一個單位多的兩三百人有推薦權，符合條件的候選人五六十人，票數(shù)分散，得票要超過1/3并不容易。此次公開遴選就是讓干得好的人不吃虧，讓考試專業(yè)戶沒機會，讓拉票的人沒辦法。在民主推薦、民主測評、結構化面試三個環(huán)節(jié)均有180人左右參加投票，投票結果還需去掉10%的最高最低分，從制度設計上堵住了拉票者的路；在填寫推薦表和評價表的同時，還要求舉報是否存在拉票行為，參選者一旦拉票就要面臨被嚴厲處分的風險。結果顯示，整個過程沒有出現(xiàn)拉票行為。
值得一提的是，為了讓部門很快接受、積極參與，并準確按照公開遴選工作方案執(zhí)行不走樣，省委組織部提出“要給各個部門提供施工圖紙式的方案”，對各個單位的遴選實施工程監(jiān)理似的監(jiān)督，每個部門操作時，省委組織部工作人員都全程參與，“讓大家用一把尺子，執(zhí)行一套程序，本身就是一種公平。”
在綜合測評各項環(huán)節(jié)的權重中，民主測評占了40％，結構化面試與組織評價則分別占30％。這樣的設計，使得“每個選出的人，除了民主推薦外，還要經(jīng)過兩次全體機關干部的推選評價。”事實上，6900名機關干部在此次公開遴選的不同環(huán)節(jié)履行了干部選拔任用的選擇權、監(jiān)督權。
組織部門說，干部干得好不好，需要群眾、組織和考試成績三合一評價，不僅看面試測評的20分鐘現(xiàn)場，更要看平時工作干得怎樣，是否得到群眾的認可。同時要讓所有符合條件的人都走上賽場，看得清實力，選得準人才。
緊扣改革實際
用民意印證勝任潛力，不讓能干肯干的“老實人”吃虧
歷時20多天的廣東公開遴選“副廳”工作結束，9月底，新任副廳級干部們走上新崗位。38位新副廳，有24人的民主測評、結構化面試和部門黨組（黨委）評價3項成績均排第一名，其他14人兩項排第一，3項成績呈現(xiàn)出高度的正相關性。此外，其中26人在近3年的年度考核中被評為優(yōu)秀，實現(xiàn)了個人素質優(yōu)良、群眾滿意、組織認可“三統(tǒng)一、三印證”。
不少干部說，“制度設計杜絕小動作，通過這種程序選拔出來的人大家心服口服。”“這么一弄，大家都看到了奔頭，不會去跑官要官，只要做好了工作，就有希望。”
在廣東省民政廳，張元醒“資歷最淺”，卻成為該廳30多位參選干部的勝出者。事實上，連續(xù)6年年度考評優(yōu)秀，張元醒的工作能力早就在該廳干部群眾中得到公認。一同參加考試的干部得知這個“完全沒有預料到”的結果后評價，這是“最有魄力，同時也是最公平、最有說服力的一次選拔”。
張元醒是這批公開遴選的副廳級干部中最早到位的。10月11日剛剛帶隊調研回到廣州，記者見到他時，他的名片上已經(jīng)是“廣東省民政廳副廳長”。回想?yún)⒓庸_遴選的過程，張元醒坦承一開始“思想不夠解放”，當時考慮自己資歷淺，只是想通過考試證明自己，爭取做個后備干部，在過程中慢慢理解公開遴選的“賽場選馬”意圖。這次制度設計加重了“民意”因素，讓他更加感覺到身上的責任，他誠懇地對同事們說：“感謝大家的信任，今后會更加努力工作。”
新任副廳余振榮也深有體會：“這個結果對我個人來說是個意外，證明了‘不跑不送，原地不動’的說法不對。”
“以擴大民主為方向的干部人事制度改革,打破了干部選拔任用的封閉化、神秘化。”廣東省委組織部相關負責人表示,此次公開遴選工作方案的特點有二,一是民主增量,由一般程序的民主向增量民主邁進；二是競爭擴容,由單一的競爭向多側面全方位的競爭延伸。其目的就是要充分傾聽民意呼聲, 給優(yōu)秀的年輕干部機會，不讓能干、肯干的“老實人”吃虧。
中山大學政治與公共事務管理學院副院長肖濱分析，廣東公開遴選的制度設計，不是過度偏重“考”，避免了善考者得利。同時除了利用傳統(tǒng)的考試選人方法，還結合民主選舉特色，表現(xiàn)出對“民意”的重視；選人模式不再是單一而是復合的，“不再是單一要素，單一程序決定干部人選產(chǎn)生，很多元素都在發(fā)揮作用”。他認為以后的制度設計還可以通過人大的平臺，讓普通老百姓介入干部選拔當中，體現(xiàn)更廣泛的民意。
編輯：寧波 來源：人民日報（記者 鄧圩 江日輝）
