用地之困
“番禺2010年的建設(shè)用地指標(biāo)2004年就用完了，2020年的指標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)用了九成。”今年上半年，擺在廣州市番禺區(qū)副區(qū)長戴友華面前的，是這樣一幅嚴(yán)峻的用地局面。
番禺是廣東的一個縮影———土地面積僅占全國的1.87%，卻承載著全國1/8的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要更多的建設(shè)用地，這就是廣東的現(xiàn)實(shí)。
廣東省國土資源廳廳長招玉芳日前指出，廣東省保護(hù)資源與保障發(fā)展的“兩難”問題將更加突出。主要體現(xiàn)在耕地保護(hù)任務(wù)艱巨、建設(shè)用地空間不足、土地利用方式仍相對粗放、國土資源違法違規(guī)情況相對嚴(yán)重、新的形勢對國土資源管理帶來新的壓力。
據(jù)預(yù)測，未來15年廣東省每年約需40萬畝建設(shè)用地，而最近國務(wù)院通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中，國家下達(dá)給廣東省的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬畝，每年缺口約11萬畝。
同時，廣東全省人均耕地只有0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護(hù)任務(wù)和耕地占補(bǔ)平衡極為艱巨。招玉芳說，在這種背景下，只有通過深入挖潛，盤活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問題。
有著全國近十分之一耕地的北方大省黑龍江，正處在老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時期。針對用地需求旺盛，個別地方出現(xiàn)借機(jī)搭車用地、未批先用以及對被征地農(nóng)民補(bǔ)償不到位、占補(bǔ)平衡不落實(shí)等傾向性問題。這個省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前5個月，全省共立案查處土地違法案件72件。
在農(nóng)業(yè)大省安徽、江西等地方，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業(yè)用地。不但用地空間趨于緊張，同時也引發(fā)了一些農(nóng)業(yè)專家對將來糧食安全問題的隱憂。有專家建議，在全國范圍內(nèi)科學(xué)劃分出糧食主體功能區(qū)，避免各省閉門規(guī)劃，影響全局糧食安全。
轉(zhuǎn)型之痛
改革開放30年來，擁有大批外向型企業(yè)的珠三角地區(qū)無疑是中國經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁有力的驅(qū)動引擎之一。然而，從2008年下半年到目前，席卷全球的金融風(fēng)暴對于經(jīng)濟(jì)外向依存度高、處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”的珠三角來說一度造成了非常嚴(yán)重的沖擊。
統(tǒng)計顯示，廣東全省2008年前9個月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家，主要集中在珠三角地區(qū)，其中東莞市有1464家，中山市956家、珠海市709家、深圳市704家。而從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。廣東省中小企業(yè)局局長劉煥泉說：“受國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響，關(guān)閉的企業(yè)絕大多數(shù)因規(guī)模不大、技術(shù)不高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒辦法適應(yīng)形勢的變化，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。”
為追求經(jīng)濟(jì)快速增長，中國東部沿海的不少地區(qū)曾經(jīng)不惜以犧牲環(huán)境、資源，粗放式發(fā)展為代價，在金融危機(jī)的倒逼之下，這些地區(qū)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型之痛。
太湖之濱的浙江長興縣共關(guān)停“技術(shù)層次低、規(guī)模小、分散經(jīng)營”的蓄電池企業(yè)122家，影響財政收入達(dá)1億多元，這對一個每年地方財政收入十幾億元的縣域經(jīng)濟(jì)來說并不是個小數(shù)目。如何進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)面臨的迫切課題。
位于中國北方黑龍江省的大型國有企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司受金融危機(jī)影響，訂貨量明顯下降，資金緊張、財務(wù)負(fù)擔(dān)加重。尋求支持，克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，同樣也是這家企業(yè)面臨的重要任務(wù)。為更好地應(yīng)對危機(jī)，尤其針對對企業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用的冶金成套產(chǎn)品市場需求銳減的情況，中國一重加快新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
總經(jīng)理吳生富介紹，在新產(chǎn)品開發(fā)中，中國一重采用引進(jìn)智力、引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)、原始創(chuàng)新等多種模式，確定了核電大型鑄鍛件、海水淡化、礦山設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、海洋工程、海上風(fēng)電等6個方面的主攻方向。
目前，中國一重迫切希望通過注入資本金、發(fā)放無息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。
環(huán)保之殤
就像很多人擔(dān)心的那樣，伴隨著金融危機(jī)、伴隨著產(chǎn)能過剩，一些項目在掩護(hù)下降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些地方“兩高一資”項目死灰復(fù)燃，加重了中國的環(huán)保負(fù)擔(dān)。
安徽省曾經(jīng)在淮河流域“零點(diǎn)”行動中被清除的小造紙廠，去年底在個別地方死灰復(fù)燃。小造紙廠大部分沒有污染處理設(shè)施，個別有處理設(shè)施的也是做個樣子，有檢查就開，沒檢查就關(guān)。造紙廠不經(jīng)處理排出的污水污染了當(dāng)?shù)睾恿鳎o群眾生產(chǎn)生活和健康造成嚴(yán)重影響。
安徽省環(huán)保局副局長王文有介紹說，今年一季度，省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測166家企業(yè)的排放物，結(jié)果令人擔(dān)憂，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標(biāo)排污，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平。3月中下旬，國家環(huán)保部華東督查組對安徽省部分地方進(jìn)行暗訪，檢查企業(yè)50多家，竟有35家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
“一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難而偷排、直排污水的現(xiàn)象增多。同時，一些地方政府急于上項目，為‘兩高一資’項目(高污染、高能耗、資源性行業(yè))和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來，提供可乘之機(jī)。”王文有說，最為明顯的是部分地區(qū)被取締關(guān)閉的“小造紙”企業(yè)存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
近年來，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升。記者從廣東省經(jīng)貿(mào)委了解到，這一趨勢正在給廣東的節(jié)能減排工作造成重大影響，比如惠州九陰中海油殼牌石化項目的影響，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標(biāo)累計上升了近12%。
“按照國家批準(zhǔn)的有關(guān)綱要，廣東還要建設(shè)1個千萬噸級的鋼鐵基地，2-3個千萬噸級的煉油、百萬噸級的乙烯煉化一體項目，一批沿江沿海大型骨干火電廠，這些項目都要上馬和投產(chǎn)，勢必會加劇全省的節(jié)能任務(wù)。”廣東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
來自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月以來，中國環(huán)評審批建設(shè)項目365個，總投資14428.7億元，不予批復(fù)或暫緩審批建設(shè)項目53個，總投資2001.5億元，其中化工石化、鋼鐵和火電行業(yè)項目29個，總投資1467.9億元。
但基層一些群眾和專家擔(dān)心，很多投資項目和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是由地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)的，而地方環(huán)保部門從屬于地方政府，很難獨(dú)立履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。
編輯：寧波 來源：經(jīng)濟(jì)參考報（記者 劉剛 蔡敏 王攀 曹霽陽）
