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——訪中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息:與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨,在過去20多年中,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化也在不斷加深。這意味著利益主體的多元化,不同的階層和社會(huì)群體開始擁有不同的利益。由于利益主體的多元化,同時(shí)也由于貧富差距的日益擴(kuò)大,由利益關(guān)系引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突在明顯增加。如何舒解社會(huì)矛盾,避免由社會(huì)沖突引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡,政府將在其中起著不可替代的作用。

現(xiàn)階段我國(guó)開始形成兩極分化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化,社會(huì)階層也在分化,貧富差距逐漸拉大,造成這一現(xiàn)象的原因是什么?

遲福林:我的基本判斷是,現(xiàn)階段我國(guó)貧富差距有逐步拉大的趨勢(shì),并在一定程度上開始形成兩極分化。有專家估計(jì),我國(guó)城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距應(yīng)該在1:6左右,我認(rèn)為這個(gè)估計(jì)是比較符合現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)有的調(diào)查,目前我國(guó)20%的最高家庭收入和20%的最低家庭收入的差距是15倍左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家是6~7倍,美國(guó)是10倍。按社會(huì)警界線的理論,超過10倍就是貧富差距顯象化。從基尼系數(shù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)看,許多專家認(rèn)為我國(guó)目前已經(jīng)接近0.5也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過0.4的國(guó)際境界線。

從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,貧富差別的產(chǎn)生和社會(huì)群體的分化有一定的客觀原因。一是我國(guó)在改革開放后采取了鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策導(dǎo)向,后來(lái)又提出效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配原則;二是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入,下崗失業(yè)的問題難以得到緩解,城市貧困人口在增加;三是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊國(guó)情,使得農(nóng)民的收入長(zhǎng)期難以提升,農(nóng)民工工資增長(zhǎng)異常緩慢,并日益成為城市的弱勢(shì)群體;四是在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)了比較突出的腐敗問題和社會(huì)不公的現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)軌過程中縮小貧富差距有一個(gè)較長(zhǎng)的過程。一方面,市場(chǎng)化改革在一些方面不到位,缺乏有效的收入分配調(diào)節(jié)制度安排,使政府難以在社會(huì)再分配中有效地發(fā)揮作用。另一方面,農(nóng)村改革的相對(duì)滯后,農(nóng)村改革滯后于城市改革,城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)沒有從根本上打破。2004年以農(nóng)業(yè)稅改革為起點(diǎn),取得了歷史性的突破,使農(nóng)民收入有較大增長(zhǎng)。但是,如果相關(guān)的配套改革措施跟不上,農(nóng)民收入增長(zhǎng)還缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。最為重要的是,政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下,政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。而現(xiàn)在許多地方政府仍然片面地堅(jiān)持以ＧＤＰ的增長(zhǎng)為最重要目標(biāo),造成了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的匱乏,尤其是教育和醫(yī)療成為廣大老百姓最大的負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)形成的情況下,追求效率是企業(yè)的事情,政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注社會(huì)公平,尤其是在當(dāng)前社會(huì)矛盾和社會(huì)問題相對(duì)突出的情況下,政府更要從穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境出發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)從一部分人先富起來(lái)向共同富裕轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上形成新的公共政策和制度安排。

社會(huì)沖突潛藏于三大領(lǐng)域

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):目前引發(fā)社會(huì)沖突的領(lǐng)域在增多,如農(nóng)地糾紛、拆遷矛盾,醫(yī)患矛盾、失業(yè)下崗、勞資沖突、就業(yè)困難、農(nóng)民工歧視、城市貧困……您認(rèn)為潛在危機(jī)最大的領(lǐng)域在哪里﹖

遲福林:當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,由于利益分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突相當(dāng)多。上述問題其實(shí)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題,客觀地說,一些問題雖然是局部的問題,但如果處理不好,也可能變成全局性的大問題。就目前的情況看,我認(rèn)為危機(jī)最大主要是以下三個(gè)問題:

一是農(nóng)地糾紛問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村上訪第一位的問題是土地糾紛問題。在近年來(lái)所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”中,我國(guó)已經(jīng)形成了4000萬(wàn)左右的失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子,一些地方的農(nóng)地被強(qiáng)行征用,多數(shù)地方農(nóng)民土地在征用過程中得不到合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)地征用的問題得不到解決,會(huì)積累大量的社會(huì)矛盾,并不斷形成社會(huì)沖突。我國(guó)的土地資源在全世界來(lái)說是相對(duì)短缺的,按照目前這種行政配置手段,還會(huì)繼續(xù)造成價(jià)格的低廉和資源的浪費(fèi)。但是如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)土地要素的市場(chǎng)化配置,讓價(jià)格反映土地資源的稀缺性,不僅能夠使農(nóng)民得到較高的補(bǔ)償,而且可以有效地利用土地資源。

二是失業(yè)問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年4月26日發(fā)布的《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書表明,截至2003年底,我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人。但是考慮到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,許多學(xué)者估計(jì),當(dāng)前我國(guó)的失業(yè)人口達(dá)到4000-5000萬(wàn)人。在“十一五”期間,失業(yè)率有可能超過國(guó)際警戒線12%,接近于14%。自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的負(fù)面現(xiàn)象。一方面我國(guó)的勞動(dòng)力供給在增加,另一方面我們安排勞動(dòng)力的能力在弱化。就業(yè)問題之所以重要,關(guān)鍵在于就業(yè)關(guān)系到個(gè)人生存的基本問題。我們說現(xiàn)在已經(jīng)解決了溫飽問題,但如果就業(yè)問題嚴(yán)重的話,一些人的生活會(huì)相當(dāng)困難。更重要的是,就業(yè)涉及的社會(huì)面相當(dāng)廣泛。從目前的情況看,涉及到國(guó)有企業(yè)改革,涉及到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,涉及到大中專畢業(yè)生的出路以及相關(guān)的教育改革等。就業(yè)問題不僅關(guān)系個(gè)人和家庭的幸福,還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的各個(gè)層面,在很大程度上決定了社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

三是勞資矛盾問題。在我國(guó)市場(chǎng)化改革逐步深入的情況下,勞資關(guān)系已經(jīng)成為最重要的社會(huì)關(guān)系之一。而且,在許多地區(qū),勞資矛盾日益顯化和增加。比如在珠江三角洲,尤其是在東莞和深圳。2004年,勞資沖突千人以上的群體事件就有20-30起,主要原因是工資過低和超時(shí)加班。一些地方還出現(xiàn)了所謂的“血淚工廠”。在勞資關(guān)系中,農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保護(hù)的情況屢見不鮮。現(xiàn)在我們還缺乏一個(gè)有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。去年就出現(xiàn)了總理親自為農(nóng)民工討還工資的現(xiàn)象。目前我國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,這個(gè)問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

建立社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的緩沖機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):社會(huì)穩(wěn)定要依靠一套完善的治理機(jī)制,政府責(zé)無(wú)旁貸。在社會(huì)沖突面前,政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?政府的公共服務(wù)職能如何發(fā)揮?

遲福林:要有效地化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,必須在政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中建立一套社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)的緩沖機(jī)制,從ＳＡＲＳ危機(jī)以來(lái),我們看到這個(gè)問題越來(lái)越重要。

政府必須更加關(guān)注弱勢(shì)群體,把解決廣大弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展問題作為第一任務(wù),下大力氣解決就業(yè)、社會(huì)保障、基本的公共醫(yī)療和義務(wù)教育等關(guān)系老百姓切身利益的問題。

從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),要盡快打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。要以農(nóng)業(yè)稅改革為起點(diǎn),加快進(jìn)行縣鄉(xiāng)政府改革,加快進(jìn)行土地制度改革,建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定機(jī)制。

要建立有效的社會(huì)利益協(xié)商和表達(dá)機(jī)制,使普通老百姓,特別是弱勢(shì)群體的正常訴求能夠反映到公共政策的制訂和實(shí)施過程中,形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,政府改革應(yīng)從哪些方面著手?

遲福林:目前政府改革已成為下一步各項(xiàng)改革的重點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,各種社會(huì)矛盾的化解最終需要通過深化改革來(lái)得到根本上的解決,政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

政府改革的突出任務(wù)是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。在我國(guó)初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,從經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),只有實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型,使政府把主要的職能放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),才能夠?yàn)楦黝惿鐣?huì)矛盾和社會(huì)沖突的解決創(chuàng)造良好的前提條件。

下一步,根據(jù)公共需求不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需求,要實(shí)現(xiàn)公共政策的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。從注重經(jīng)濟(jì)政策向經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策并重的轉(zhuǎn)變,從封閉式、集中決策向開放式、民主參與決策模式轉(zhuǎn)變,從單一的行政手段向包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段轉(zhuǎn)變。

政府必須打破自身利益的局限,要以公共利益為目標(biāo),加強(qiáng)自身建設(shè)和改革。要深化壟斷行業(yè)改革、投資審批制度改革和收入分配制度改革。

編輯：肖亭 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)