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近些年我國干旱災害頻發及損失加重

我國是世界上干旱災害最為頻發和損失最為嚴重的國家之一，2009年初我國大范圍的干旱災害只是一個縮影。據記載，從公元前206年到1949年的2155年間，我國發生較大旱災有1056次，幾乎是每兩年發生一次較大的干旱災害。歷史上發生的特大旱災，往往造成赤地千里、民不聊生，給中華民族帶來深重的災難。

新中國成立以后，黨和政府高度重視抗旱減災工作，通過組織實施大規模的水利基礎設施建設，使我國抗御干旱災害的能力大大提高，不僅為解決世界第一人口大國的吃飯問題提供了保障，也為我國尤其是改革開放以來的經濟發展和社會進步奠定了堅實的基礎。

但是，隨著我國經濟社會的快速發展、人口的增長和對水資源需求的不斷增加，水資源供需缺口逐漸擴大，干旱災害更加頻繁，呈現出特大干旱發生頻次增加、范圍擴大、持續時間長和災害損失逐步增加的趨勢。統計顯示，從1950?1990年的41年間，我國有11年發生了特大干旱，發生頻率為26.8%。而從1991?2008年的18年間，我國則有7年發生了特大干旱，發生頻率提高到39.9%。過去旱災高發區域主要分布在相對干旱的北方地區，特別是西北地區。近些年來，我國南方和東部濕潤半濕潤地區的旱情也在擴展和加重。2000年和2001年我國連續兩年發生波及全國大部分地區的特大旱災;2003年長江中下游和東南沿海地區發生嚴重的夏伏旱;2005年云南、廣西發生嚴重春旱;2006年重慶和四川東部遭遇百年不遇的特大夏伏旱;2007年東北大部、內蒙古東部、江南、華南等地發生了較為嚴重的夏旱，歷史上較少出現旱情的黑龍江三江平原發生了嚴重夏伏旱;今年我國北方冬麥區又發生罕見的大范圍冬春旱等等。目前，旱災影響范圍已由農業為主擴展到工業、城市、生態等領域，工農業爭水、城鄉爭水和國民經濟擠占生態用水現象越來越嚴重。

據統計，自20世紀90年代以來，我國因旱平均每年造成的糧食損失達2757萬噸，干旱造成的糧食損失占各種自然災害造成的糧食損失總量的60%以上，近10年來干旱平均每年造成經濟作物損失達333億元;因旱造成工業產值減少平均每年達2300多億元。此外，全國年均有2913萬人、2300萬頭牲畜因旱發生臨時性飲水困難。旱災對我國國民經濟的影響，一般干旱年份旱災造成的直接經濟損失約占GDP的1.1%，嚴重干旱年份約占GDP的2.5%？3.5%。與此同時，受干旱缺水影響，一些地區生態環境進一步惡化，河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、水污染加劇等現象愈演愈烈。

盡管自改革開放以來，我國的社會經濟發展取得了巨大的進步，但干旱災害脆弱性并未得到明顯減弱，近些年我國干旱災害頻發及損失加重的事實充分說明了這一點。

干旱缺水是我國的基本國情，我國年均水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有水資源量僅2100立方米左右，不足世界人均水平的1/4。而且，我國的水資源空間分布同人口、耕地分布及經濟布局極不匹配，北方地區人口占全國的47%、耕地占65%、GDP占45%，但水資源僅占19%;同時，水資源的時間分布極不均衡，大部分地區每年汛期4個月的降水量占全年的60%？80%，容易導致水旱災害事件發生。另外，全球氣候變化研究表明，未來水旱災害極端事件有增無減。加強抵御旱災能力建設、減輕全社會的干旱災害脆弱性，不僅關系到我國社會穩定、國民經濟平穩健康發展，也關系到我國全面小康社會建設和和諧社會建設。

減輕干旱災害脆弱性的途徑

依據我國抗旱減災實踐及其管理現狀，亟需從以下幾個方面入手以達到逐漸增強全社會的干旱災害抵御能力、減輕干旱災害脆弱性的目的。

一是建立健全較為完善的抗旱減災政策法規。防旱抗旱減災工作是一項較為復雜的系統工程，是公益性事業，無論是從防旱抗旱減災工作需求還是法律社會建設的角度講，建立健全較為完善的抗旱減災政策法規都是非常必要的。眾多出現在抗旱減災工作中的矛盾和問題需要通過法律加以規范解決。

二是加大抗旱減災投入力度，加強抗旱基礎設施建設。長期以來，抗旱基礎設施建設嚴重滯后，今年發生的嚴重干旱災害突出地反映了我國抗旱基礎設施建設嚴重滯后的現狀。雖然“十五”以來中央加大了大中型水庫除險加固、灌區節水改造、農村飲水解困以及農村飲水安全工程的建設力度。但從現狀看，我國一多半耕地沒有灌溉設施，完全處于靠天吃飯狀態。現有的水利工程大部分是20世紀70年代以前修建的，建設標準不高，配套不全，老化失修嚴重，灌溉保證率低，遇到今年這樣的干旱年份，遠遠滿足不了抗旱工作的實際需要。因此，通過加大投入，逐步減輕干旱災害脆弱性是一種治本的防旱抗旱減災策略。

三是加強抗旱減災研究，提高防旱抗旱減災科技水平。與其他自然災害相比，抗旱減災研究相對薄弱，這是全世界普遍存在的現象。但隨著干旱災害嚴重性逐漸被認識，很多國家尤其是美國和加拿大等國家都在逐步加大抗旱減災研究的力度。抗旱減災是一項復雜的系統工程，需要開展的研究很多，如結合我國國情的防旱抗旱減災戰略問題、干旱及干旱災害監測、預測及評估問題、抗旱減災決策支持系統等等。

四是加強防旱抗旱減災教育，提高全社會成員的干旱風險意識，自覺投入到防旱抗旱減災之中。從根本上講，干旱災害是由于缺水所致。干旱是暫時的氣候波動現象，如果我們有足夠的備用水資源可用，就不會導致嚴重的干旱災害。但問題是，大自然賦予我們的水資源是有限的，那么，從人與自然和諧的觀點講，我們就應該在用水問題上適當約束自己，更不可浪費水資源，從而積極做好應對干旱的準備。而事實上，我國在針對全社會成員開展防旱抗旱減災教育方面很薄弱，許多社會成員缺少干旱災害風險意識。

編輯：肖亭 來源：《中國經濟報告》雜志