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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：2月28日上午9時(shí)，出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議的165名全國(guó)人大常委會(huì)委員按下手中的表決器，以158票高票表決通過(guò)了《食品安全法》。寄托著全國(guó)人民沉甸甸的期盼和重托的《食品安全法》終于誕生了。

千呼萬(wàn)喚中，人們期盼《食品安全法》能從田間到餐桌，為老百姓端上放心食品；期盼這部法律的嚴(yán)密經(jīng)緯能為老百姓織牢食品安全的大網(wǎng)；期盼給許多孩子和母親帶來(lái)傷痛的三鹿嬰幼兒奶粉事件從此不再上演。

自2007年12月食品安全法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，到十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，時(shí)間跨越了3個(gè)年頭，歷經(jīng)十屆、十一屆常委會(huì)4次審議，終于獲得通過(guò)。

民以食為天，食以安為大。回顧這部與每一位百姓生命健康息息相關(guān)的民生法律誕生的過(guò)程，從黨中央、國(guó)務(wù)院到全國(guó)人大常委會(huì)，再到普通民眾，蘊(yùn)蓄著怎樣高度的責(zé)任感與使命感，凝聚著多少殷切的期盼與智慧。

食品安全立法刻不容緩：一定讓百姓吃得放心安心

食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全、企業(yè)誠(chéng)信與行業(yè)發(fā)展、政府威信與國(guó)際聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

近年來(lái)，一系列食品安全問(wèn)題接連發(fā)生，“紅心鴨蛋”、含有蘇丹紅的辣椒、有毒大米、“瘦肉精”中毒事件……老百姓對(duì)端上餐桌的食品一時(shí)間疑慮重重：我們還能吃什么？！

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援分析認(rèn)為，我國(guó)食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生有多方面的深層次原因，暴露了現(xiàn)行有關(guān)食品安全的制度和監(jiān)管體制不完善，主要是食品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不科學(xué)，有關(guān)食品安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；食品檢驗(yàn)不規(guī)范、責(zé)任不明確；食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致一些消費(fèi)者無(wú)所適從，甚至有時(shí)引起社會(huì)恐慌。為了從制度上解決這些問(wèn)題，更好地保證食品安全，有必要對(duì)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。

2008年9月三鹿嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，再次為食品安全問(wèn)題敲響警鐘，事件的每一環(huán)節(jié)都集中暴露了當(dāng)前食品安全制度的突出問(wèn)題：監(jiān)管漏洞、預(yù)警機(jī)制失靈、報(bào)告制度形同虛設(shè)、檢驗(yàn)手段失效、非法使用添加劑、事故處置不及時(shí)等。

2008年10月24日，《食品安全法》草案提請(qǐng)三審。常委會(huì)組成人員高度關(guān)注三鹿嬰幼兒奶粉事件。針對(duì)“三鹿事件”暴露出的在食品安全監(jiān)管方面的漏洞，法律委員會(huì)、法工委著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，在三審稿中作出有針對(duì)性的修改，從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全標(biāo)準(zhǔn)、添加劑、召回制度、廢除免檢加強(qiáng)食品檢驗(yàn)、完善事故處置機(jī)制、強(qiáng)化法律責(zé)任等8方面進(jìn)一步織牢織密食品安全大網(wǎng)。

從食品衛(wèi)生到食品安全：立法理念轉(zhuǎn)變帶來(lái)監(jiān)管體制重大變化

1995年10月30日，我國(guó)《食品衛(wèi)生法》開(kāi)始實(shí)行。2009年6月1日，《食品安全法》正式實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。

據(jù)李援介紹，原來(lái)在制定《食品安全法》的時(shí)候，只是想修訂《食品衛(wèi)生法》，后來(lái)集中各方面的意見(jiàn)，最后由修訂《食品衛(wèi)生法》改為制定《食品安全法》。

從“衛(wèi)生”到“安全”，兩個(gè)字的改變，表明我國(guó)食品安全從立法觀念到監(jiān)管模式的全方位重大轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全實(shí)施的分段監(jiān)管體制屢遭詬病。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和藥監(jiān)部門各管一攤兒，這種“五龍治水”存在諸多弊端：重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管，并且由于職責(zé)不清，出現(xiàn)了監(jiān)管的空白地帶。

在“三鹿事件”中，不規(guī)范的奶站就成了各監(jiān)管部門都推脫不管的灰色地帶，監(jiān)管鏈條的斷裂釀成了重大食品安全事故。母親的眼淚和孩子的無(wú)助目光，如同無(wú)聲的問(wèn)責(zé)，促使立法者對(duì)食品監(jiān)管體制進(jìn)行深刻的反思。

全國(guó)人大常委會(huì)委員辜勝阻剖析道，“這種體制導(dǎo)致有費(fèi)可收、有利可圖的事情多家‘打籃球’爭(zhēng)搶監(jiān)管；有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利則‘打排球’互相推諉，造成食品安全難以形成有效監(jiān)管。”

完善、理順食品監(jiān)管體制，實(shí)行無(wú)縫式對(duì)接監(jiān)管成了食品安全立法中最核心的關(guān)鍵所在。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室處長(zhǎng)黃薇介紹說(shuō)，《食品安全法》進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制，劃分了各部門具體的監(jiān)管職責(zé)：衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的監(jiān)管。

“這種分段監(jiān)管為主、多部門分段監(jiān)管的體制，旨在建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，是深入到生產(chǎn)的內(nèi)部環(huán)節(jié)中進(jìn)行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。”李援主任說(shuō)。

此次食品安全立法一個(gè)引人矚目的變化是，在確立各有關(guān)部門實(shí)施分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院要設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

公眾踴躍提出立法建議

食品安全與每位公眾生命健康安全息息相關(guān)。為使這部法律的審議更加貼近百姓、更具可操作性，2008年3月20日至4月20日,食品安全法草案全文向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。一個(gè)月的時(shí)間，收到意見(jiàn)11327件。廣大民眾反響熱烈，很多人通過(guò)信件、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙積極進(jìn)言獻(xiàn)策。

“食品安全法的立法也是一個(gè)科學(xué)立法、民主立法的過(guò)程。”黃薇說(shuō)，很多公眾建議十分有見(jiàn)地，意見(jiàn)多集中在建立有效的食品安全監(jiān)管體制、明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面。立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾的每條意見(jiàn)都進(jìn)行了認(rèn)真地梳理和研究。令人感動(dòng)的是，有些人從監(jiān)管部門的表述等細(xì)節(jié)入手提出了具體建議。

黃薇處長(zhǎng)對(duì)此深有感慨：“在一審稿的時(shí)候，草案關(guān)于監(jiān)管部門的表述用了泛指性的標(biāo)準(zhǔn)。比如國(guó)務(wù)院授權(quán)部門、食品生產(chǎn)監(jiān)管部門、食品流通監(jiān)管部門、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門，但是到底指的哪一個(gè)部門沒(méi)有明確，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少人提出需要明確，否則法律出臺(tái)后無(wú)法執(zhí)行。”

立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾意見(jiàn)建議認(rèn)真研究，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新的決定和方案，對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確指定，把泛指性表述去掉，實(shí)踐中更具可操作性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年年底，我國(guó)共批準(zhǔn)保健食品8900多個(gè)，銷售額近千億元。然而價(jià)格不菲、打著纖體瘦身、清毒美顏、保肝護(hù)腎種種名目的保健品，其功效如何，安全性能怎樣，誰(shuí)來(lái)管？這一問(wèn)題引起社會(huì)公眾和常委會(huì)組成人員的普遍關(guān)注。

審議中，卓新平委員說(shuō)：“保健品在宣傳中往往強(qiáng)調(diào)藥用效果，但在包裝上又明確寫明屬于食品，不在藥品的管理范圍內(nèi)。這種鉆法律漏洞的做法，老百姓反響強(qiáng)烈，食品安全法應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)。”

立法機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了專題研究，最終在食品安全法中增加了關(guān)于保健食品的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)公眾意見(jiàn)的吸納。

“食品安全沒(méi)有‘零風(fēng)險(xiǎn)’，現(xiàn)在的食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各個(gè)監(jiān)管部門要高度重視、毫不松懈，每天應(yīng)該戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地關(guān)注食品安全。”李援說(shuō)。

編輯：鄧京荊 來(lái)源：來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》