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國家民委政策法規司原司長毛公寧談民族政策 2009-08-14 09:47
[想唱就唱]：毛司長，中國為何學蘇聯，而不學習美國的民族政策？在美國強調的是美國公民意識，而不是哪個民族的意識，而在咱中國，很多時候在刻意強化各民族的意識，作為中國這樣一個大國，為何采取這樣一種民族政策？ 【毛公寧】：為什么我們學蘇聯而不學美國？第一、我們跟蘇聯都是多民族國家，這一點是一樣的。第二、蘇聯是第一個社會主義國家，蘇聯原來的革命理論，關于民族問題的一些理論，有關的政策，我們應該說受蘇聯的影響，也曾經向蘇聯學習和借鑒過，因為它畢竟是社會主義國家，是以馬克思主義為意識形態的指導國家，我們原來學習馬列主義，也向蘇聯學習，包括我們的革命道路，革命理論，像學習列寧的理論，解決民族問題的很多提法是學習蘇聯，當然我們沒有照搬蘇聯的，而是根據中國的實際。美國跟我們的國情差距太遠，我前面說到過，美國建國才兩百多年，它是移民國家，我們沒法學習美國那一套東西，這也是由不同的國情所決定的。 現在我們說每個民族都要向世界上學習，都要學習先進的文化，包括我們國家，我們中國要學習借鑒世界上一些民族的先進文化，才能不斷發展自己，才能使自己最終發展成為先進的民族，能夠躋身于先進民族之林，這毫不奇怪，美國有一些先進的東西，對有利于中華民族發展和進步的，我們都會學習借鑒，包括我們的一些東西，美國也向我們學習和借鑒。 國家盡一切努力促進全國各民族的共同繁榮 [jy望西北]：有一些人為了能取得各種好處，比如高考加分，而變更民族，對此你怎么看？ [登泰山而小魯]：高考加分政策正確嗎？同為中國公民，為何不一視同仁？ 【毛公寧】：網友們提出這個問題，說明大家很關心我們的民族政策，關于高考加分，變更民族成分這個問題我談談我的看法。為了促進少數民族和民族地區的發展，保障少數民族的合法權益，國家制定了許多優惠的政策，包括政治、經濟、文化、教育等各個方面，比如我國民族地區大多地處偏遠，基礎設施比較落后，師資力量相對比較薄弱，少數民族平均受教育的程度，整體上來說都低于全國的平均水平。為了進一步改編這種狀況，國家采取了一些特殊的政策措施，其中重要的一項就是規定了高等學校和中等專業學校招收新生的時候，對少數民族考生適當的放寬錄取標準和條件。這里面有一個歷史的原因，過去因為少數民族和民族地區地處偏遠，教育相對比較落后，有很多民族學校很少，所以他受教育的條件受到制約，我們在政策上實施各個民族一律平等，我們給了他這個平等的政策，他由于自身發展的局限性，還是不能完全享受到這些方面的政策，比如說考大學，本來在分數面前人人平等，但是如果不對少數民族實行一點照顧，他很難有人考上大學，當然也有少量的，但是很少。這樣是不利于民族長遠的發展，我們國家根據這種情況，主要在三中全會以后，對少數民族考生采取照顧的政策，加分，或者降低錄取分數線錄取，實踐證明這個政策是好的，少數民族有一大批的學生能進入高等學校學習，為他們未來的發展打下很好的基礎，應該說這是我們黨和國家很有遠見的一項重大的民族政策，所以受到了少數民族的歡迎。 當然，由于政策比較實惠，在實行過程中也帶來了一些問題，一段時間以來，有的地方出現了為享受少數民族高考、中考加分的優惠政策，違反有關規定，變更民族成分的現象。比如，今年重慶就出現了這樣的問題，為了考上好的學校，就隨便變更民族成分，本來不是少數民族的改為少數民族，大概有30多個學生，在一些報刊上已經曝光了，影響很不好。這種現象違背了黨和國家的民族政策，侵害了少數民族的合法權益，因為很多不是少數民族，為了得到高考加分照顧，改為少數民族，這實際上也在侵犯少數民族的合法權益。為了制止這種現象，國家民委辦公廳和教育部辦公廳、公安部辦公廳三家共同發了一個文《關于嚴格執行民族政策的通知》，《人民日報》采訪我，我作為解讀人發表了一篇文章叫“民族成分不得擅改”，規定公民個人的民族成分只能依據父親或者母親的民族成分來確定，父母雙方均不屬少數民族成分的，本人不得變更為少數民族成分，申請變更民族成分需要嚴格按照關于中國公民確定民族成分的來辦理，父母雙方有一方是民族成分的，可以更改，沒有這個合法程序是不能換更改的，對亂更改民族成分的學生，一旦發現就取消他的錄取資格，到了學校以后，查出來還得要處理，還是要取消他的錄取資格。這樣以來，事實上是在維護國家的民族政策，維護國家民族政策的嚴肅性。 這里面有一個問題，為什么再一個地區里頭照顧少數民族，而別的民族沒有照顧，比如漢族沒有照顧，關于這個問題網民們提的比較多，社會上對這個問題也有一定的看法。有些邊遠的地區，根據不同情況，除了照顧少數考生以外，有些地區對漢族的一些考生也可以適當照顧，也有這種情況。比如少數民族學生照顧10分、20分，漢族學生可能照顧5分、10分，有些地區這種情況是存在的，我想這種情況，將來如果是在民族自治地方完全可以根據本地的情況來做一些變通的執行，地方可以取得教育部門的同意。我想，從長遠發展看，現在的照顧歸根結底是為了將來的不照顧，通過目前這種照顧，使各個民族都能發展起來，發展到一定階段，他能夠主要依靠自己的力量提高自己的競爭能力，最后實現大家完全不照顧，這應該是一種趨勢，當然現在我們正在積極往這方面努力。
國家民委政策法規司原司長、中國法學會民族法學研究會會長毛公寧做客強國論壇 [其實我就是唐伯虎]：請問嘉賓，對漢人的民族歧視政策，其目的和作用是是什么？ 【毛公寧】：剛才有位網友提出來，現在對少數民族的政策很優惠，很照顧，對漢族沒有這類優惠照顧政策，提到一個“民族歧視”，用了這個概念。我認為，這個提法是不妥的，我們所說的民族歧視，應該是一種制度歧視，我們新中國成立以后，已經從根本上廢除了民族歧視、民族壓迫制度，從制度上歧視某一個民族，把他打入另冊的時代已經過去了，新中國成立以后，已經宣告廢除民族壓迫、民族剝削、民族歧視制度，實現民族平等，所以，我們現在不能用“民族歧視”的這個概念了。 但是，現在對少數民族有照顧，對漢族沒有照顧，對這個問題怎么看？這個問題涉及到一些深層次的問題，這里面涉及到我們國家對少數民族實行優惠政策怎么評價，對我們的政策體系怎么評估，是對了還是錯了，所以這是一個大問題。這里面，我們要從全局來看，從國家的根本利益上來看，國家為什么對少數民族實行照顧，實行優惠？我前面談到了，由于歷史的原因，少數民族在經濟、文化、教育、科技等等方面比漢族發展要落后得多，緩慢得多，它的社會發展水平比漢族地區慢上一兩個社會發展階段，有的慢上幾百年，上千年，我們新中國成立的時候，解放以前，廣大漢族地區都是封建社會，有些沿海地區已經進入了資本主義，但是在民族地區，特別是西南、西北、東北的一些小民族，這些民族有些還處在原始社會末期，從社會發展程度上來說，它比漢族程度要慢一千多年，我們在這樣的基礎上進入社會主義了，來建設社會主義，我們幫助少數民族進入社會主義以后，雖然生產關系已經進入社會主義了，但是他的生產力發展很落后，他還停留在過去一千年、幾百年以前的發展狀態，如果國家不幫助少數民族發展，這些民族就很難跟上我們其它民族發展的步伐。所以，過去周恩來總理說過，我們各個民族都要實現現代化，不能讓西藏、新疆永遠落后下去，根據這種基本國情，少數民族大體上落后于漢族，落后于內地，我們國家50年代在制定民族政策的時候，明確提出來，1956年周恩來總理在全國民族工作座談會上提出來，幫助少數民族發展是我們社會主義在民族政策上的根本立場，我們國家的《憲法》規定“國家盡一切努力促進全國各民族的共同繁榮”。 我們黨和國家對少數民族照顧的政策，考慮到各個民族發展不平衡，甚至各個民族發展差距很大，如果不采取優惠的政策，很難在一個大家庭里發展，經濟發展差距拉大可能引發社會問題，黨和國家考慮到各種因素，所以來幫助少數民族發展，共產黨人有一種博大的胸懷，我們國家、政府有一種博大的胸懷來幫助發展比較緩慢的，屬于弱勢群體的少數民族，使他們能夠盡快跟上時代的步伐，甚至包括占全國90%以上的主體民族—漢族，在現實上受到一點影響，在這種情況下，也給少數民族更多的優惠，更多的好處，幫助他們得到發展，這就體現了中國共產黨的博大胸懷，這跟歷史上任何統治階級，任何朝代的民族政策所不能比擬的，這正是我們民族政策得到全國各族人民擁護的根本點，如果沒有這一點，還按一般的常規來做，少數民族還會永遠落后下去。所以，我們網民們應該從國家的根本利益，長遠的發展來理解、領會我們黨和國家目前所采取的這些特殊的政策，我們只有站得更高，胸懷更寬闊就能理解目前對少數民族的一些照顧了。 [老李滿倉]：56個民族就像祖國媽媽的56個孩子，雖然就像媽媽的五個指頭一樣長短不齊，但是，都是自已身上的肉，過分溺愛老幺會讓他無所適從，你同意嗎嘉賓？ 【毛公寧】：網友的話很形象，很生動。網民提出這個問題本意是好的，我們現在的國家幫助少數民族發展，就是通過一定時間、一定階段內的幫助，使他盡快地提高自我發展能力，能夠使他盡快地成長起來，盡快地發展起來，進步起來，到一定時候主要依靠自己的力量自力更生、艱苦奮斗，建設自己的家園，能做到這一點，一方面國家幫助，第二少數民族要自力更生，這兩個要很好的結合，也不能光靠國家的幫助，你自己不努力，所以必須把這兩個有機的結合起來。 原有民族政策不會改變，但會隨時代要求不斷完善 [hpty]：有人認為在少數民族自治的區域推廣“雙語”教育是民族同化政策，您如何評價這種觀點？ 【毛公寧】：我認為這個觀點是錯誤的。實行雙語教學是我們國家根據民族地區的實際情況，在發展民族教育方面探索出來的一條成功的經驗，因為少數民族有自己的母語，在社會上沒有語言環境，到學校學習以后，我們經過長期的探索，進入小學階段，一年級到三年級，有的要教本民族的語言，同時也教漢語，教他學漢語拼音，然后逐步加大漢語教學，使得他將來進入初中、高中、大學，進入主流社會以后，能夠適應這個社會發展的需要，應該說這是受到各族人民歡迎的。現在我們不僅還要學雙語教學，而且還要學英語，還要學外語，才能適應改革開放的需要，才能適應將來年輕人走向世界的需要。實踐證明，新疆自治區政府花了很大的力量，從幼兒園開始搞漢語教學，教漢語拼音，這是很有遠見的，因為在中國嘛，咱們主要的語言是漢語，主要通用語言是漢語，你連通用語言沒有掌握，就很難走出當地，也更難走向世界。“同化政策”完全是一種曲解，我們的政策符合民族的長遠利益，實現的效果很好。 [是他太年輕]：嘉賓你好，當前我國的民族政策是否會有繼續發展或調整的空間，對于反思民族政策的思潮您怎么看？ [杜康]：民委有沒有可能對民族政策進行調整，如果有，主要是哪些方面？ 【毛公寧】：我前面介紹了我們國家的民族政策，我們國家三代領導人和以胡錦濤為總書記的新一代領導集體，把馬克思主義的基本原理和中國民族問題的實際相結合，與時俱進，不斷創新，制定了一整套解決民族問題的理論、路線、方針、政策，應該說形成了一整套具有中國特色的民族政策體系，主要包括民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同發展繁榮，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。60年的實踐證明，這些政策是正確的，是成功的。我們國家能夠保持長期的穩定，保持長期的民族團結、社會進步、經濟發展，國力不斷增強，中華民族的凝聚力不斷增強，很主要的得益于我們有一整套適合中國國情的民族政策。這些政策還要長期堅持，我們要保持這個政策的連續性、穩定性，不能因為出了一些什么問題，就隨意改變現有的政策，相反的，我們還要堅定不移地認真貫徹落實好。 當然，我們的民族政策也要隨著時代的發展而不斷地完善，不斷地發展，我們也要隨著整個國家現代化建設的發展，各項事業的發展，根據新情況、新問題，來不斷完善我們的民族政策，使它在建設中國特色社會主義偉大事業當中發揮更大的作用。我們原有的政策不會改變，只能在原有的基礎上進一步完善，進一步豐富，進一步發展。 [叢林漫步]：民委今后如何加強民族團結的教育工作？ 【毛公寧】：國家民委作為國務院的一個職能部門，在加強民族團結方面負有重要的職責，可以說發展是民族工作的第一要務，團結是第一職責，在今后工作當中，要發展和團結兩手都要抓，兩手都要硬。國家民委這些年來，主要是抓幾個方面的工作： 第一、加快少數民族和民族地區的經濟社會的發展，不斷夯實民族團結的物質基礎，國家民委通過制定三個規劃，幫助少數民族發展經濟文化，來逐步增強民族地區的物質基礎，做了大量工作。 第二、要深入開展民族團結進步創建活動和表彰活動，要進一步使這項活動制度化、規范化。到目前為止，國務院已經召開了四次全國民族團結進步表彰大會，今年國慶節前，還要召開第五次全國民族團結進步表彰大會。 第三、要深入開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規、民族基本知識的教育，要使漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開的思想更加深入人心，促進各民族的和睦相處，和衷共濟，和諧發展。 第四、堅持“四個維護”的原則，即維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統一，正確地處理影響民族團結的問題，依法打擊國內外敵對勢力的破壞，堅決維護民族團結、社會穩定和國家的統一。 【毛公寧】：網友們，你們提了很多問題，我還是認真做了一些準備，希望大家以后更多的關注民族工作，我們共同來探討，為了實現各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展做出我們的貢獻，謝謝大家！ 編輯：段若蘭 來源：人民網
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