一、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障
2009―2010年，國家將采取積極有效的措施，努力克服國際金融危機帶來的消極影響，切實保障全體社會成員的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。
（一）工作權(quán)利
大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，保障勞動者的合法權(quán)益。
━━落實就業(yè)促進(jìn)法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)就業(yè)增長。2009―2010年，新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口，轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。
━━落實勞動合同法，普遍推行勞動合同制度，大力推廣集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，全面落實最低工資制度，促進(jìn)職工工資水平穩(wěn)步增長。
━━擴大職業(yè)培訓(xùn)，全國技能勞動者總數(shù)達(dá)到1．1億，其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的5％，高級工占20％。
━━落實安全生產(chǎn)法，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強勞動保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25％。
━━落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，公正及時解決勞動爭議，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。
（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利
繼續(xù)采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長，完善最低生活保障等制度，努力維護(hù)城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。
━━努力提高國民收入水平，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到人民幣15781元以上，農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上，每年實際增長6％左右。
━━加大扶貧工作力度，盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，并逐步提高其收入水平，實現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計劃”（注1）實施力度，每年完成對100萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對1000萬勞動者的實用技術(shù)培訓(xùn)。
━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，改善城市中低收入家庭住房條件；健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補償救濟(jì)和聽證等制度，保障被拆遷人的合法權(quán)益。
━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》，研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進(jìn)《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作，規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平。
（三）社會保障權(quán)利
完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度，提高社會保障水平。
━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定，建立健全相關(guān)制度，加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督，促進(jìn)社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實，確保社會保險基金安全完整。
━━擴大各類社會保險覆蓋面。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2．23億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過1．2億，工傷保險參保人數(shù)超過1．4億，生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。
━━提高社會保險統(tǒng)籌層次。基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市（地）級統(tǒng)籌，完善工傷保險儲備金制度。
━━完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度（注2）。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，繼續(xù)實施“霞光計劃”（注3），切實保證農(nóng)村五保對象達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?/p>
━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，制定《流浪未成年人救助保護(hù)條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市（地）級以上城市和重點縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。
