腐敗讓中國足球原本不佳的國際形象變得更糟。最近在國際足聯總部召開的一次足球反腐媒體會議上，有國際足聯官員私下對新華社記者表示：根據他們掌握的情報，中國足球內核出現腐爛，他們將來華進行實地調查，并將協助中國足球反腐。
除惡務盡
中國足球反腐已是國際關注問題。世界著名足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克談及中國足球腐敗時，開門見山地說，幾年前西門子贊助中超聯賽，后來決定退出。當時他們公司有人告訴她：中超聯賽假球比較普遍。這是個嚴重問題。
申克認為中國足球反腐意義重大，對外傳遞了一個強大的信號，引起世界對體育和足球反腐的重視。她曾參與波蘭、德國和國際足聯腐敗問題的處理。她認為：中國足球在建立新的長效體制之前，必須要“清理過去”。這要求本著除惡務盡、零容忍的原則，力求把害群之馬一網打盡，不留后患。否則，遺毒消除不盡，新的體制也將受到污染，很難運轉。她說：“如果中國有那么多假球，現在抓了４０多個嫌疑犯，不算多吧？”
她認為中國足球審判要厲行“零容忍”原則，尤其對足協高官更要依法嚴懲，絕不能心慈手軟，這樣才能讓社會信服。不要像當年渝沈之戰的調查以及龔建平案那樣掩耳盜鈴、自欺欺人，給社會傳遞一個消極的信號，喪失公信力。她說：“不執行‘零容忍’政策，現狀很難改變。即使你有完備的法律，但不執行，又有何用？”
反腐敗非政府組織“透明國際”行政總裁科布斯·德斯德瓦特也認為：中國足球審判要認真“清理過去”，對于貪贓枉法者、尤其是公職人員要依法懲治，重新凝聚公信力。他說：“如果對過去清理不力，會嚴重影響將來，將從根本上喪失公信力。比如國際足聯現在這套管理班子，他們頭上疑云重重。如果不調查清楚，外界就不會相信他們能改過自新。中國足球也面臨這樣的挑戰。”
“透明國際”東亞及新擴展地區部門高級主任廖燃表示，中國足球要利用這次反賭掃黑和過去做個干凈的了斷。他認為中國足球過去反賭掃黑存在有法不依、執法不嚴和選擇性執法問題。當年龔建平案就是一個例子，足協放過了其他“黑哨”，單單交出了坦白自首的龔建平，造成很壞的影響。
“選擇性執法會縱容那些作奸犯科之徒，影響整個社會反腐風氣。”廖燃說，“如果一個罪犯被抓，別人不會說他罪有應得，而說他愚蠢，或者倒霉，撞槍口上了。如此，對別人不會有懲戒作用，他們還會抱著僥幸的心理繼續貪污腐敗。”
對于中國足球，他不贊同“亂世用重典”的提議，也不主張輕判山東魯能等那些涉嫌行賄足協高官的俱樂部。他說：“一切都依法懲處就是，中國有這方面的法律。足球俱樂部也是企業，他們行賄就是犯罪。中國足球不會因此停擺，卻會因為腐敗停擺。在中國足球現在這個特殊環境下，我主張依法懲處，重樹法律的威懾力。”
逮捕、羈押、公審、判刑……中國足球反腐進展得轟轟烈烈，悔恨不已的楊一民等人既是罪犯，又何嘗不是悲劇人物？審判絕對不是中國足球反腐的目的。中國足壇蕩滌之后如何建立一個長效體制，才是關鍵所在。正如申克所言：“如果不改變根本，把再多的人抓進監獄也無濟于事。”
必須高度重視和防范利益沖突
中國足球很多問題都是空喊多年，從未得到解決，直到最后釀成大錯，難以收拾。青少年后備人才危機如是，女足的沒落如是，足協管辦分離亦如是。幾位世界著名反腐專家接受新華社記者專訪時認為，中國足球建立長效反腐機制，必須要從中國足協管辦切實分離、回避利益沖突開始。
世界足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克認為：足球官僚的集體墮落，是中國足球腐敗與眾不同之處。她說：“你們出問題的不僅有球員和俱樂部官員，而且還有很多足協官員，甚至包括幾個副主席。足協權責定位不清是一個癥結。”
她表示，中國國情與歐洲不同，機構設置不同可以理解。但中國足協一套人馬、兩塊牌子，管理者既是政府官員，政策的制定者，卻又是政策執行者、受益者，同時還是政策執行的監督者，存在嚴重利益沖突。她說：“這是一個令人難以置信的組織，嚴重違反國際足聯的章程。”
所謂利益沖突，指國家公職人員其公職代表的公共利益與其自身具有的私人利益之間的沖突。通俗地說，就是政府官員以權謀私的便利。這是國際公認的反腐最基本原則。反腐敗非政府組織“透明國際”行政總裁科布斯·德斯瓦德特在評論中國足球反腐時說：“如果利益沖突問題處理不當，任何反腐努力都會歸于失敗。”
他認為，中國足球反腐首先要解決中國足協內部的利益沖突問題，中國足協管辦一體的機構設置無論在理論上還是實踐中都是“行不通的”。
“透明國際”東亞及新擴展地區部門高級主任廖燃認為，如果中國足協解決不了利益沖突等制度問題，必然滋生腐敗。他說：“歸根結底，這是個制度問題。換了別人坐到謝亞龍和南勇的位置上去，也難保證出污泥而不染。”
他說：“按照比較先進的管理制度，政府官員從公職上退休之后，至少三年之內不能去跟自己原來行業有關聯的任何組織或機構任職。必須要等三年時間耗盡其關系和人脈之后，才能再入行工作。西方反腐法律稱之為‘旋轉門’。而中國足協卻由現任政府官員直接管理，連‘旋轉’都沒有，毫不回避利益沖突。”
中國足協專職副主席薛立不久前表示，管辦分離不易操作，認為“不論是什么樣的機構和體制，核心是人的問題”。德斯瓦德特的看法恰恰相反，認為制度是核心問題。他說：“無論多么單純的價值觀，無論多么良好的愿望，都有可能被金錢和權力腐蝕。創立完善的反腐制度是最重要的。”
德斯瓦德特認為，中國足球需要多管齊下建立長效反腐機制，要堅持公開透明和防范利益沖突原則，確立“為公眾利益服務”的政策，引進司法監控，跨國合作打擊賭球集團，確立行業道德準則，開展教育反腐，設立舉報制度等等，缺一不可。而作為建立這樣一個復雜體系的基礎，中國足協必須要管辦分離、回避利益沖突。
中國足協管辦分離涉及一個具體的技術問題----分離方案由誰制定？如由足協或者國家體育總局制定，又有可能存在嚴重的利益沖突。只要有利益沖突，就會有腐敗的可能。因此，中國足球反腐改革，首先要弄明白：什么是利益沖突。還要記住那句話：“如果利益沖突問題處理不當，任何反腐努力都會歸于失敗。”
決心決定結果
中國足球反腐引起國際關注。反腐敗非政府組織“透明國際”在接受新華社記者專訪時表示，他們有充分的理由相信中國足球反腐能夠取得理想效果。關鍵取決于中國反腐決心之大小。
“透明國際”行政總裁科布斯·德斯瓦德特認為中國善于創造奇跡，在足球反腐方面也會做得不錯。他說：“腐敗讓中國足球元氣大傷。中國不可能奪得２０１４年或２０１８年世界杯冠軍，但可以在短期內成為世界足球改革的英雄，因為你們具備體制優勢。如果中國認真懲處足球腐敗，很快就能見效。只要中國想去做，就一定能做到，關鍵取決于你們的決心大小。”
他表示，只要中國認真治理足球腐敗，按照國際規范操作的標準整改中國足協，中國足球的水平就一定會逐步回升。這是個必然規律。
“透明國際”東亞及新擴展地區部門高級主任廖燃對此也信心十足。他說：“中國足球腐敗和文化沒有關系。這是因為體育制度有漏洞，必須得堵上。中國很多腐敗問題是在改革開放過程中出現的，需要進一步的改革開放去解決。”
他說，中國足球之所以腐敗問題嚴重，是因為在推向市場的改革過程中，相應的規章制度未及健全。中國足協形成了一個官商一體的利益共同體，足球淪落為尋租工具。解決這些問題，就需要更加深入的改革，借鑒國外管理足球的經驗，建立健全規章制度，堅決整改中國足協這個“怪胎”機構，實現真正意義上的政企分開、管辦分離。
“中國治理行業腐敗效果顯著，”他接著說，“過去幾年治理了好幾個行業，比如建筑業，打擊力度很大，腐敗大大減少。中國在這方面具有體制優勢，只要想做，還是能做到的。我對此非常有信心。”
世界足球反腐專家、德國律師西爾維婭·申克希望中國能為世界體育和足球反腐做出榜樣。她認為，中國足球反腐將加快中國邁向體育強國的步伐。她說：“中國正努力成為一個體育強國。體育強國的標準不是奧運金牌的多少，而是指體育全方位的積極發展。為此，就必須要整治包括足球在內的體育腐敗。”
申克曾助德國成功申辦２００６年世界杯賽。她提醒中國，若足球反腐不力，對中國足球的危害自不待言，還將影響中國的國際形象，以及將來申辦世界杯等足球大賽。
來源：新華網（記者 馬邦杰） 編輯：寧波