《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

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China on Sunday released a guideline on better protection of property rights in an effort to shore up social confidence and promote social justice.
我國27日發布關于完善產權保護的指導意見，以增強社會信心，促進社會公平。

It is the first time for China to issue a guideline of state level on protection of property rights.
這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

The country will provide equal, comprehensive and law-based protection to all kinds of property rights and encourage the participation of the public in the process, says the guideline issued by the Central Committee of the Communist Party of China (CPC) and the State Council.
由中共中央和國務院發布的指導意見指出，我國將對各類產權提供平等、全面、依法保護，同時鼓勵公眾共同參與產權保護。

現在的產權（property rights）概念，不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等，也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識產權（intellectual property rights）、各種無形財產權（如人力資本產權）以及自然資源資產產權（natural resource rights）等。

產權制度（property rights system）是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。加強產權保護，根本之策是全面推進依法治國（rule of law）。

作為我國首次以中央名義出臺的產權保護頂層設計，《意見》為解決長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向。

1、非公有產權保護弱于國有產權保護：堅持平等保護（providing equal protection）

《意見》明確，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規。加大對非公有財產的刑法保護力度（enhance protection on non-public properties according to the criminal law）。

2、企業特別是民營企業過去的經營不規范問題：遵循法不溯及既往等原則（the principal of non-retroactivity）

《意見》指出，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

3、涉案財產處置隨意牽連合法財產：依法慎重采取強制措施（taking a prudential attitude toward applying different degrees of judicial policies）

《意見》提出，嚴格規范涉案財產處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關強制措施（law enforcement officers should take a prudential attitude toward applying different degrees of judicial policies to property rights and economic disputes）。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限，防范刑事執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。

4、“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機制（mechanisms to ensure governments of all levels to be trustworthy should be improved）

《意見》明確，大力推進法治政府和政務誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。

5、房屋土地使用權到期：研究后續期法律安排（renewal of land rights）

《意見》明確，研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排。

6、強征強拆：給予被征收征用者公平合理補償（fair and square compensation）

《意見》明確，完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化（Regulations on expropriation of property should be improved and the scope of public interests should not be broadened）。給予被征收征用者公平合理補償（Compensation should be fair and square）。

7、國資“蛀蟲”：防止內部人任意支配國有資產（preventing SOE personnels from dealing with State-owned assets at will ）

《意見》提出，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

8、侵犯知識產權成本過低：提高侵權法定賠償上限（raising the upper limit of infringement damage compensation）

《意見》明確，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償，并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

（中國日報網英語點津 馬文英）