所謂依法治校，從學(xué)校自身來說，主要是指學(xué)校作為管理和服務(wù)主體，與接受管理和服務(wù)的師生在教育法律和大學(xué)章程規(guī)范之下的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)在學(xué)校的整個(gè)教育教學(xué)過程之中。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法治校是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校的最優(yōu)方式，是尊重教育教學(xué)客觀規(guī)律、增強(qiáng)高校管理科學(xué)性的必要途徑，是建設(shè)世界一流大學(xué)的一種最有效的制度安排。
近年來，南京大學(xué)在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、管理的法治化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序切實(shí)保證依法治校的實(shí)現(xiàn)，不斷推進(jìn)法治南大的建設(shè)進(jìn)程，并取得了一定實(shí)效。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制
《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制具有重要的管理意義，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是將集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，將校長個(gè)人的行政負(fù)責(zé)與黨委的集體決策以及對行政的有效監(jiān)督結(jié)合起來，從而達(dá)到管理過程的最優(yōu)化、管理效益的最大化。
南京大學(xué)按照黨的十六大提出的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)”的基本管理框架。通過制定并完善《南京大學(xué)黨委常委會(huì)議事規(guī)則》和《南京大學(xué)行政工作規(guī)則》，明確黨委決策的內(nèi)容與程序、校長管理的內(nèi)容與程序，在民主政治生活中逐步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，既確保黨委對學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又同時(shí)保障校長依法行使職權(quán)；通過定期召開黨委常委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校重大問題和重要事項(xiàng)決策的慎重性和合理性，從而有效防止決策失誤、行為失范和權(quán)力失控。
實(shí)行民主管理，推進(jìn)制度建設(shè)
依法治校的實(shí)質(zhì)是民主治校，它強(qiáng)調(diào)依照法律和制度來管理學(xué)校公共事務(wù)，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的好惡，它強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)公正、公開、民主的法治精神。因此，依法治校本身就是反對以個(gè)人或少數(shù)人的意志來管理學(xué)校，主張由多數(shù)人進(jìn)行民主管理。
南京大學(xué)在學(xué)校管理過程中，不斷加入科學(xué)管理、民主管理、依法管理的因素，真正做到科學(xué)治校、民主治校、依法治校。比如：進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)利，把學(xué)術(shù)問題主要交給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處理，加大“教授治學(xué)”進(jìn)程，依法建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評定委員會(huì)，充分發(fā)揮它們在教學(xué)科研中的作用；以人為本，強(qiáng)調(diào)師生權(quán)益，學(xué)校依法建立教職工代表大會(huì)，將學(xué)校的重大問題交付其討論、審議甚至表決，聽取其建議，充分發(fā)揮教職工民主管理的作用；促進(jìn)校務(wù)公開，完善《南京大學(xué)關(guān)于實(shí)行校務(wù)公開工作的意見》，切實(shí)保證師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
建章立制，堅(jiān)持有法可依
《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律法規(guī)，為依法治校提供了較為完備的法律體系和法治平臺(tái)。對高等學(xué)校來說，在這一法律體系基礎(chǔ)上，依法建立和完善與我國教育法律體系相適應(yīng)的一系列學(xué)校管理規(guī)章尤為重要。
南京大學(xué)在完善學(xué)校規(guī)章方面，有針對性地開展了一些工作：第一，制定和完善各種規(guī)章。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，學(xué)校相繼制定了教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、教師、學(xué)生、后勤等各項(xiàng)管理規(guī)章，使各項(xiàng)工作逐步邁入了有章可循的軌道。第二，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)范相關(guān)職能部門的規(guī)章，統(tǒng)籌全校范圍內(nèi)規(guī)章的制定和協(xié)調(diào)。第三，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)部處的工作職能，規(guī)范職能部門的工作權(quán)限，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)部處不僅具有一定的公共權(quán)力，同時(shí)意味著相對應(yīng)的責(zé)任，從而做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法辦事。
在制定和修訂部門規(guī)章時(shí)，南大特別注意以下幾點(diǎn)要求：一是合法性，即所制定的各項(xiàng)部門規(guī)章必須符合法律、法規(guī)的要求；二是民主性，即每項(xiàng)重大決策或重要改革舉措出臺(tái)前，廣泛征詢?nèi)罕娨庖姡浞诌M(jìn)行討論、論證；三是程序性，即在制定各項(xiàng)規(guī)章時(shí)，統(tǒng)一通過上述專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保程序公正；四是可操作性，即所制定的各項(xiàng)規(guī)章需具體可行。
加強(qiáng)監(jiān)督，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)
依法治校的本然意義之一就是要堅(jiān)決反對各種形式的腐敗，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展反腐倡廉工作，對于密切高校同廣大師生員工的血肉聯(lián)系、推動(dòng)高校又快又好地發(fā)展、維護(hù)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有重要意義。
南京大學(xué)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)反腐敗體系構(gòu)建工作，全面規(guī)劃、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)：一是加強(qiáng)教育，形成反腐倡廉長效機(jī)制。學(xué)校從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔治校的思想道德基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。學(xué)校對一些管錢、管物、管人、管考試招生收費(fèi)以及實(shí)質(zhì)處置權(quán)比較大的部門和院系，對容易發(fā)生權(quán)錢交易問題的環(huán)節(jié)，特別注意實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。三是堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)全校師生員工的合法利益。
營造具有法治理念的校園文化氛圍，建設(shè)和諧校園
只有把依法治校內(nèi)化為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生頭腦中的真正信念，作為一種學(xué)校的辦學(xué)理念，依法治校才能得到切實(shí)貫徹。因此，要大力培育與依法治校相適應(yīng)的法治文化底蘊(yùn)，建設(shè)和諧校園、法治化校園。
南京大學(xué)在實(shí)踐中充分發(fā)揮學(xué)校法學(xué)教育和研究的專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，加大依法治校的宣傳教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部“依法治校、規(guī)范管理，建設(shè)法治南大”學(xué)習(xí)班，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的知法、懂法、用法的學(xué)校管理隊(duì)伍。南京大學(xué)還特別注意引導(dǎo)和增強(qiáng)師生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)，使大家樹立捍衛(wèi)自己權(quán)利的觀念，熟悉行使權(quán)利的方式，從而在依法治校進(jìn)程中，形成自下而上的民主監(jiān)督和自上而下的依法辦事相結(jié)合的、既嚴(yán)肅緊張又生動(dòng)活潑的法治氛圍。
來源：中國教育報(bào)
