鳳凰網科技訊 11月8日消息，“第四屆中美互聯網論壇”在今天下午在北京開幕。鳳凰網科技作為獨家報道門戶對論壇進行直播。哈佛大學法學院波克曼法律和社會研究中心常務理事烏西·加瑟在演講中表示，互操作性已經成為一個概念，公共政策制定者，他們在一個全球化的世界上，應當對此有足夠的了解，尤其是決策者應當認識到互操作性是一個合理的政策目標，因為它可以促進創新，可以促進經濟增長，同時可以提高用戶的選擇性。
哈佛大學法學院波克曼法律和社會研究中心常務理事烏西·加瑟
烏西認為，數字化網絡世界當中，決策者不僅僅在技術上促進可操作性，同時在法律上，以及在政策上，應當達到互操作。
以下為演講全文實錄：
帕米拉：下一個發言人是烏西·加瑟：，他是哈佛大學法學院波克曼法律和社會研究中心常務理事。烏西·加瑟理事具有開放性的研究，他目前的研究項目包括技術和數字，媒體，數碼媒體及可操作性，以及風險和創新問題等等。
烏西·加瑟：錢小芊副部長，羅伯特·赫馬茨副國務卿，各位女士們先生們我今天非常高興來到這里，與大家共同討論互操作性這樣一個概念，互操作性它促進創新，促進數字經濟的發展，互操作性在信息通訊技術方面，并不是一個非常流行的話題，尤其在主題發言當中，但是請大家容忍一下，我在這里用一些時間向大家說明，為什么互操作性這個概念，是或者是應當成為一個未來互聯網發展的核心理念，同時也成為政策和法律制定的核心理念。
根據研究我們在哈佛大學進行研究，我想提出以下的觀點，互操作性已經成為一個概念，公共政策制定者，他們在一個全球化的世界上，應當對此有足夠的了解，尤其是決策者應當認識到互操作性是一個合理的政策目標，因為它可以促進創新，可以促進經濟增長，同時可以提高用戶的選擇性。第二個，數字化網絡世界當中，決策者不僅僅在技術上促進可操作性，同時在法律上，以及在政策上，應當達到互操作，那么我會分三個部分向大家說明我的論點。
首先我會向大家介紹一下這個ICT信息通訊技術的互操作性以及創新，以及它對于政策制定者的相關性為何需要考慮，第二我要考慮的就是要討論一下法律和互操作性之間的關系，那么更重要的就是我要討論的就是不慣于法律互操作性為何十分重要，這是一個比較新的概念，我要討論，就是關于這些各種不同的法律體系他們應該如何操作，第三我會利用云計算，我之前的發言談到了云計算把我的論點加以了發言，首先來說一說ICT的互操作性還有其新的重要性。
如果說到到底如何解釋互操作性的話，我要給大家說兩個模擬世界的例子，首先就是火星的故事，火星的這個軌道，他們有一組是在加利福尼亞州，一組是在科羅拉州，他們一個是使用公制一個是用英制來計算，他們不同的計算方式他們的軌跡就有不同，那么就說明了他們在計算方面沒有互操作性，這就是一個例子，另外一個例子關于這個互操作性，就是缺乏互操作性的例子，這個就是火車的軌道，因為他們會跨越不同的地方，那么有一些地方對火車的這個軌距和另外一個地方的軌距不一樣，如果軌距不同的話一個地方到一個地方，一個國家到一個國家的軌距不同的話，就會出現問題，如果軌距不同的話，就要把車箱移到軌距不同的軌道上，比如說西班牙很害怕法國進軍，因此他們采取不同的軌距標準，美國也是這樣，也就是一些企業他們要避免其他的競爭者使用相同的基礎設施，因為就是缺乏互操作性，那么就會造成效率的下降，在這幾年當中，效率都受到影響，那么在競爭上面也缺乏優勢，也能夠加強成長和發展，因此尤其在歐洲，我們要想辦法克服這些互操作性的問題，因為這會影響我們在人或者是物，或者是服務方面的流通性的障礙，這不僅僅是一些實體的問題，信息也是一樣，信息交流，技術的互操作性對我們來說也是一個挑戰，經常是一個比較難以解決的問題。我們在說這個話的時候，無互操作性的問題當然是大家都很清楚，我們每天面臨的問題，比如這個瀏覽器，瀏覽器如果是不相兼容的，那么還有一些服務系統，還有一些文件的格式不能從一個格式轉換到另外一個格式，當然我們還有很多很多的例子，包括無互操作性的例子，另外我們也看到一些很好的例子，可以看到互操作性的強大功能在互聯網上的功能，比如在Google地圖，因為有開放的API讓我們可以有一層一層的應用方式，那么因此如何開放式的平臺，那么有一些信息技術的服務，比如說MSN的短信服務，或者是其它一些方面的工具都能夠協助我們做一些人道的救援工作，在這里大家可以看到圖上所顯示的，當然還有一些其他的例子可以展示互操作性的強大功能，在如何利用技術，那么尤其重要的就是引入了電子的檢驗報告，那么這可以節省很多的開支，也可以提高在衛生方面的服務質量，讓不同的衛生服務提供機構的信息可以互相流通，互相交換，互相分享，那么在看到了這些例子之后，在信息通訊技術和互操作性有很多的不同的單元，那么但是我們可以討論一下，關于這個ICT的互操作性到底是怎么樣的一個界定，也就是說，我們能夠轉移有用的數據，還有其他的信息轉移到其他的系統，包括在組織之間的系統，不同的應用方式和其他的組成方式等等，更重要的一個特征是我們作為企業人士，或者是政府人員的話，我們必須要考慮的在考慮到這個互操作性到底是怎么樣的，那么首先，它設備有很多層的，它不僅僅是一個技術的問題，那么它還有一個語意的問題，也有人的問題，也有機構的問題，比如說我們的醫療機構，那么它不僅僅是要把電腦或者是軟件聯系起來，那么還有要考慮一些人的方面的問題，還有法律方面的一些問題，不僅僅是我們的硬件能讓我們做什么，還要考慮到我們有了一些數據之后我們要怎么操作這些數據，另外它不是一個黑白很明晰的概念，有很多的不同程度的可操作性，因此它取決于很多其他的因素，比如說市場的動力，還有技術的開發問題，那么向在大家做了一個比較間斷的介紹以后，我要問一問這個問題，就是這些決策人，決策者為什么要關系信息系統的互操作性，它是很重要的戰略，它在創新方面是很重要的，做了很多的案例分析，分析了ICT的互操作性對于這個創新的影響，我們做這個研究之后，我們發現我們有很明顯的證據證明了ICT的互操作性可以很正面的影響創新，當然這個更多的互操作性可以讓我們更方便的使用這些工具，那么也可以鼓勵很多的創新，有很多的問題，比如說電子郵件是一個很重要的例子，高度的互操作性在互聯網上的互操作性很重要，比如另外就是使用者用戶的創新，他讓這個用戶來創建這個內容，那么在美國，我們也在給他們提供了一些軟件的應用模式，那么我們看到，有很多新的用戶，因為有這個互操作性而產生新的用戶，我們可以因為有互操作性，產生新的營業模式。當然我在這里是給你們舉一些例子，其實是因為有很多的案例，有一些證明，但是我們沒有很多的一些數據，或者是一些實證，一些統計數據向大家展示互操作性，但是我們有其它方面的支持，也就是經濟學原理的支持，如果大家有興趣的話我很愿意與大家分享。
那么但是我們也必須要知道，如果是加強互操作性的話，可能有一些負面因素，它不僅僅給我們帶來一些負面因素，因為增加互操作性的話，他可能會是我們的其它一些組成部分，可能會比較脆弱，因為有很多的，很容易獲得的數據，那么很多的這些問題，我們必須要認識到，也必須要解決這些問題，但是在我們的分析當中，我們總結的就是這些問題，這是一些時時性的問題，但是不會影響ICT互操作性的可行性問題，關于政策方面我們就要問這個問題，ICT這個體系如何獲得更高水平的互操作性，那么我們找到了幾個方式，從私人部門驅動的在左邊，大家可以看見到一些到政府部門驅動的一些方式，比如單方的設計一些比較可操作性的一些工具，比如說通過知識產權的許可等等，這些都可以提供互操作性，也甚至于可以通過公共采購方式，那么制定有一些標準，重要的就是我們可以看到，如下來取得獲得更高水平的互操作性，每個方式當然是有好處，有壞處，比如關于可靠性，靈活性，還有效率等等，當然，我們沒有一個單一的一個方式，或者是沒有一個靈丹妙藥可以解決所有的問題，但是這些政策制定者他們必須考慮結合不同的方式，解決ICT互操作性的一些問題，那么我認為雖然他們可以協助解決我們所面對的一些多層面的問題，很重要的就是政府也扮演著很重要的角色，比如剛才我說到的關于這個電子醫療記錄的這個例子，比如政府利用的公共采購的一些能力，還有比如通過一些法律制度等等來推動。
下面我進入下面一個部分，就是關于法律的互操作性還有政府和決策者怎么采取一些方法來保證法律的互操作性，先討論這其中的一些特征，兩個比較有趣的部分，它必須是雙方向的，另外它是多層次多層面的，什么叫做雙方相，首先首先法律它能夠改變ICT的互操作性，它會影響ICT的互操作性，比如說有些成文法，它可能要求這些軟件的提供商，給其競爭者一些關于互操作性的一些信息，比如說還有一些反壟斷法，反不公平京政發等等，那么可能一些比較占市場優勢的一些競爭者必須要向其他的市場競爭者提供信息，那么就是它也可能改變這個框架，有個例子比如個人信息的跨過節的流動，比如美國，歐洲，它也有這樣的法律來歸置另外它是一個多層面的，多層次的，也就是說，法律的互操作性是整個互操作性的操作里頭，那么它可能也是體現了某一些在歸置ICT方面的一些法律的做法，還有體系，也就是說，法律的互操作性是與一些法律的規范，或者體制里頭的一個部分，比如說在我們國家，我們有這個聯邦的法律，還有重要的法律，還有跨國界的一些法律，我們在做研究的時候，我們認為這個法律的互操作性是可行的，因為它可以降低成本，那么它的也許可以促進經濟發展，那么它也可以強化我們基本的一些理念，或者基本的權利，比如說信息的保密性，有一些關于服務，關于食物還有藥物安全標準，它的互操作性也是很重要的，另外也有關于一些創新型的一些作品等等，也要進行保護，那么在我們數字化的時代，我們是需要法律的互操作性，是因為我們必須要在跨國界的互操作性有所歸置，最近中國做了一個研究，中國在進去WTO之后，它也意味著進入了全球的市場，那么就發現有更多的境外投資，因為為了要進入世貿組織，那么中國也對于中國的法律做了重新的修訂，符合世貿組織的要求，我們要看看法律事物有操作性的特征，大致來看看，我們有許多方式，可以取得法律上的互操作性，我們可以從上至下，也可以從下至上，像技術性的互操作性一樣，法律的互操作性其實不是二元的這樣一個概念，它是一個持續性的，它是必須，它是持續性，全球性的一個部分，一個重要的組成部分，它有一些成本，比如說要保證執法的話，這個是關于法律的問題，它有一些額外的成本或者支出，在我們建立的這個法律框架以后必須要好好的管理，比如說它不是一個靈丹妙藥，但是它是一個很重要的概念，這個有創新型的概念的時候要有一定的改變，我把剛才說的兩個論點結合在一起，看看云計算。
我們今天看到了云計算對增長和創新的重要性，現在我們就看看云計算，中國和美國政府最近都宣布，進行云計算的這個努力，以便充分利用云計算的增長和創新，我的發言當中只是強調云計算的服務和基礎設施方面，需要具有互操作性的重要性，云計算取決于規模經濟，它可能會導致市場集中，導致幾個提供商，因為要建立大規模的數據中心要花很多錢，我的觀點是互操作性是一個關鍵的概念，我們要以此來平衡機會和挑戰，保護消費者，正如我前面講的各國政府有個追各樣的工具，來支持高層次的互操作性，同時要謹慎使用這些工具，如果市場力量達不到互操作性的話市場要敢于，更重要的是各國政府應當建立一種法律上的互操作性，來促進云計算的發展，大多數服務者同意云計算需要有良好的和法律體制，包括知識產權保護，透明度，數據安全等等問題，為了充分利用云計算，云計算要求數據的跨國界流動，這樣一個法律框架，應當至少在地區之間是可以互相操作的，美國的學術界，目前正在討論這個數據的互操作性作為工具達到全球的互操作性，不僅在美國和歐洲，在中國都對數據安全提出問題，最近在中國發布一份這樣的報告，我相信同時也可以期待，兩國政府以及兩國的專家都會共同來解決這個問題，最近云計算這方面，在中國已經開啟了兩個研究項目，最后做一個結論。ICT的互操作性本身不是一個目的，同時我們研究發現，好的公共政策應當促進創新，促進競爭，以及促進客戶的選擇。
第二，雖然私人部門可以來解決多層次的互操作問題，但是政府也起到一個重要的作用，政府也有很多工具可以促進ICT的互操作性，這不僅包括強制性標準的制定，還有其它的做法，比如說有些是更有利一些有些是新的措施，在ICT的發展過程當中，云計算的發展過程當中，政府有特別的責任，就是要通過創造適當的互操作性政策，以及法律促進創新和經濟增長，謝謝。
