[中國日報網現場報道] 2014年3月3日下午3時，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行開幕會，審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議議程，聽取俞正聲主席作政協全國委員會常務委員會工作報告，聽取韓啟德副主席作政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告。中國日報網屆時進行現場直播，敬請關注！[ 2014-03-02 19:23 ]

[全國政協副主席 杜青林]

各位委員，各位朋友，各位同志，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議應出席委員2229人，實到2172人，符合規定人數。[ 2014-03-03 15:03 ]

[杜青林]

現在，我宣布中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議開幕。[ 2014-03-03 15:03 ]

[杜青林]

請全體起立，唱國歌。[ 2014-03-03 15:03 ]

[杜青林]

各位委員，3月1日晚，云南昆明火車站發生了一起嚴重暴力恐怖事件，給人民群眾的生命財產安全造成了極大損失。我們堅決擁護黨和政府采取的堅決果斷措施，對制造這起事件的暴力恐怖分子表示強烈譴責，支持政法機關依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，對在這次事件中遇難的群眾表示深切哀悼。請默哀。[ 2014-03-03 15:05 ]

[杜青林]

默哀畢，請坐下。[ 2014-03-03 15:05 ]

[杜青林]

今天下午的開幕式共有三項議程：現在進行第一項議程，審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議議程。請工作人員宣讀議程草案。[ 2014-03-03 15:07 ]

[工作人員]

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第二次會議議程（草案）。一、聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告。二、聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告。三、列席第十二屆全國人民代表大會第二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。四、審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議政治決議。五、審議通過政協第十二屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議。六、審議通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆二次會議提案審查情況的報告。宣讀完畢。[ 2014-03-03 15:08 ]

[杜青林]

各位委員，對政協第十二屆全國委員會第二次會議議程（草案）有什么意見？如果沒有意見，請鼓掌通過。[ 2014-03-03 15:08 ]

[杜青林]

現在進行第二項議程，請俞正聲主席代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作工作報告。[ 2014-03-03 15:08 ]

[全國政協主席 俞正聲]

各位委員：我代表中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。[ 2014-03-03 15:09 ]

[俞正聲]

一、2013年工作回顧[ 2014-03-03 15:09 ]

[俞正聲]

2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是人民政協事業在繼承中創新、在創新中發展的一年。一年來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。[ 2014-03-03 15:10 ]

[俞正聲]

（一）深入學習貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎[ 2014-03-03 15:10 ]

[俞正聲]

常委會把深入學習貫徹中共十八大精神作為首要政治任務，緊密結合政協實際加以部署和推進。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅持和發展中國特色社會主義主線，突出實現中華民族偉大復興的中國夢主題，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信。及時召開常委會議，學習貫徹中共十八屆三中全會精神，統一思想、凝聚共識，動員各級政協組織和廣大政協委員積極投身全面深化改革偉大實踐。[ 2014-03-03 15:11 ]

[俞正聲]

專題學習習近平同志關于政協工作的重要批示精神，進一步深刻理解和把握中共中央關于政協工作重大方針政策和人民政協性質、地位、職能、作用，推動研究解決一些重大理論和實踐問題。重點加強新任委員培訓，首次舉辦專委會主任專題研討班，舉辦常委會集體學習講座、在京委員和機關學習報告會、全國政協干部培訓班等，共培訓4000多人次，著力提高認識、增強能力、推動工作。[ 2014-03-03 15:12 ]

[俞正聲]

（二）緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發揮決策咨詢作用[ 2014-03-03 15:13 ]

[俞正聲]

常委會按照中共十八大戰略部署，集中政協優勢資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入協商議政，就財稅、金融、科技、司法、醫藥衛生體制改革和以開放促改革等開展深入調研，連續召開6次專題協商座談會，邀請中共中央、國務院有關部門負責同志等直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉化。委員們提出了實施企業機制創新、科技創新和管理創新“三創并舉”，發展混合所有制經濟，促進國企與民企協調發展，堅持以市場取向、科學發展導向、基本公共服務均等化為原則改革財稅體制，完善“走出去”戰略規劃和服務機制，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，健全企事業單位民主管理制度，完善企業職工工資集體協商制度等重要建議。[ 2014-03-03 15:14 ]

[俞正聲]

（三）切實加強經濟領域重大問題調查研究，為促進經濟持續健康發展獻計獻策[ 2014-03-03 15:15 ]

[俞正聲]

常委會切實加強對經濟領域綜合性、全局性、戰略性問題的調查研究。深刻把握經濟發展階段性特點和規律，著眼穩增長，強化對宏觀經濟動態研究和跟蹤研究。圍繞推進經濟結構戰略性調整，著重就解決產能過剩矛盾，加強重點領域節能減排，促進房地產市場平穩健康發展等提出建議；圍繞促進區域協調發展，分別就珠江—西江經濟帶、攀西戰略資源創新開發試驗區建設和川陜蘇區、大別山片區、烏蒙山區扶貧攻堅等提出對策；圍繞實施創新驅動發展戰略，提出加大對基礎研究和新型研發組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發展生物質能源技術等具體建議。召開“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”專題協商會，著重從推進以人為核心的城鎮化、優化城鎮化布局和形態、有序實現農業轉移人口市民化、建設智能城市等方面，向中共中央提出建議。[ 2014-03-03 15:17 ]

[俞正聲]

常委會高度關注生態文明建設，組織召開“大力推進生態文明建設”專題議政性常委會議，從優化國土空間開發格局、營造良好生態環境、節約集約利用資源、加強法律和制度保障等方面，積極建言獻策。召開人口資源環境發展態勢分析會，開展系列實地視察調研，委員們提出了加強南水北調中線工程丹江口水源地水資源保護利用，切實建立污染防治責任體系，確?！耙粠烨逅览m北送”；科學制定2020年到2050年低碳發展路線圖，強化區域聯防聯控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治；著力把握生態、民生、經濟平衡點，興利避害推進防沙治沙；盡快出臺《土壤污染防治法》，實施重大修復示范工程等建議。這些工作，反映情況實事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動建設美麗中國。[ 2014-03-03 15:19 ]

[俞正聲]

（四）高度重視改善民生和創新社會治理，維護社會和諧穩定[ 2014-03-03 15:19 ]

[俞正聲]

常委會把促進社會公平正義、增進人民福祉，作為履行職能的出發點和落腳點。圍繞社會生活中的實際問題深入調研議政，包括制定完善高等教育質量評價標準，建立“上下聯動、功能互補”的基層醫療服務新機制，抓好保障房建設和棚戶區改造，推進軍隊文職人員隊伍及制度建設，健全藝術人才培養體系、公共文化服務體系和文化市場體系，推進工業遺產、絲綢之路和水下文化遺產保護等。圍繞創新社會治理提出具體建議，涉及全面推進農村社區建設，更好發揮社會組織在管理社會事務中的作用，推動將涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立城市管理綜合行政執法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛生下基層活動，面對面服務群眾。認真做好來信來訪工作，及時反映群眾利益訴求。[ 2014-03-03 15:21 ]

[俞正聲]

認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，就提高西部和民族地區職業教育水平、青海玉樹地震災后重建、加強和創新宗教事務管理、引導宗教與社會主義社會相適應等進行調研視察，舉辦政協民族宗教工作研討會和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，就少數民族文化事業發展情況開展民主監督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實際問題，鼓勵與少數民族群眾、信教群眾加強聯系，促進民族團結與宗教和睦。[ 2014-03-03 15:23 ]

[俞正聲]

（五）深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼，廣泛凝心聚力[ 2014-03-03 15:23 ]

[俞正聲]

實現祖國完全統一和中華民族偉大復興，需要海內外中華兒女的共同奮斗。我們及時向港澳委員通報中共中央關于全面深化改革的重大決策和政協工作情況，組織港澳委員考察內地中西部地區水資源保護、能源利用、文化旅游等，開展推動金融管理體制改革專題調研。進一步密切與愛國愛港愛澳社團及代表人士的聯系和來往，支持港澳委員關心港澳青少年工作，舉辦“澳門青年人才上海學習實踐活動”，進一步發展和壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，組織政協委員與臺灣民意代表互訪交流，加強同臺灣島內有關社會組織和團體的友好交往，大力宣導“兩岸一家親”理念。以河洛文化、黃埔精神、書畫藝術等為紐帶，增進兩岸民眾的文化認同和民族認同。開展推動臺資企業轉型升級專題調研，促進兩岸經濟合作。邀請海外僑胞列席政協會議、參加政協活動，開展海外華文教育專題調研，圍繞相關重點工作建言獻策。[ 2014-03-03 15:26 ]

[俞正聲]

（六）積極開展對外友好交往，營造良好外部環境[ 2014-03-03 15:27 ]

[俞正聲]

常委會按照中共中央關于外交工作總體部署，制定加強和規范全國政協對外交往工作的意見。務實開展高層交往，加強同外國相關機構、重要智庫、主流媒體、知名人士等對話交流，深入宣傳我國改革發展成就、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、獨立自主和平外交政策。加大“請進來”力度，壯大知華友華力量。圍繞構建新型大國關系、營造穩定周邊環境等召開國際形勢分析會，開展重要涉外問題專題調研，為維護我國發展重要戰略機遇期提出對策建議。發揮自身優勢，有針對性就涉藏、涉疆等問題闡明我國政策主張，堅決維護國家核心利益和主權安全。中國經濟社會理事會加強與相關國際組織的聯系，與歐盟經濟社會委員會合作舉辦第12次、13次中歐圓桌會議。中國宗教界和平委員會出席世界宗教和平會議第九屆大會，參加亞洲宗教和平會議有關活動，加強與國際性、區域性宗教和平組織的友好交流。[ 2014-03-03 15:28 ]

[俞正聲]

（七）深入開展協商民主理論研究和實踐探索，推進人民政協協商民主建設[ 2014-03-03 15:28 ]

[俞正聲]

常委會認真貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會要求，從發展社會主義民主政治高度，推進人民政協協商民主建設。開展人民政協協商民主建設專題調研，7位副主席分別帶隊赴14個省區市，廣泛聽取黨政領導、政協委員、民主黨派成員、專家學者等各方面意見，認真總結各地成功經驗，發揮中國人民政協理論研究會作用，專題研究人民政協協商民主建設中的重大理論和實踐問題。建立雙周協商座談會制度，圍繞推進建筑產業化、加強汽車尾氣治理等議題共舉辦5次會議，邀請以黨外人士為主的各界別委員和有關部門負責同志，面對面溝通交流、真誠協商。創新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協商形式，推動協商活動的多樣化。加強與黨政部門溝通協調，征求黨派團體、地方政協等方面意見，制定全國政協2014年協商工作計劃，從協商議題、協商形式、活動組織等方面作出明確安排，推動協商于決策之前和決策實施之中。[ 2014-03-03 15:31 ]

[俞正聲]

（八）以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強自身建設[ 2014-03-03 15:31 ]

[俞正聲]

根據中共中央統一部署，全國政協黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，查擺突出問題，狠抓整改落實，相關重要整改意見經主席會議研究審議后實施。認真貫徹中共中央八項規定，規范調研視察工作，避免選題重疊和時間、地點過于集中；規范各類會議活動，精簡文件簡報；嚴格執行公務接待標準，壓減一般性支出等，在轉變作風上取得明顯成效。[ 2014-03-03 15:32 ]

[俞正聲]

大力加強制度建設。建立主席辦公會議制度，研究落實全國政協重點工作。以加強與非中共委員、京外委員、港澳委員等聯系為重點，建立和完善主席會議成員、專委會、政協機關等多層次聯系服務委員制度，推進政協領導到地方調研時與駐在地全國政協委員座談交流制度化。進一步建立健全發揮界別、專委會和政協機關作用的機制，切實加強同民主黨派和無黨派人士關于政協工作的協商，活躍有序開展界別調研、界別座談、界別聯誼，整合專委會資源開展重大課題聯合調研和協商議政，完善政協機關服務保障機制，提升機關干部隊伍素質，人民政協自身建設取得新進展。[ 2014-03-03 15:34 ]

[俞正聲]

扎實推進各項經常性工作。加大重點提案督辦力度，全年開展各種形式的提案督辦活動28次，辦復提案5396件，辦復率99.8%。健全社情民意信息分類搜集、綜合分析和整理報送機制，及時將調研視察和協商座談成果通過信息上報中共中央，全年編報政協信息192期，轉送相關信息737件，反映各方面意見建議1700多條。以提高質量為核心改進大會發言，鼓勵委員即席發言，強化協商活動的交流互動。制定政協文史資料選題協作規劃，推動西部大開發等重點專題史料的征集出版，運用新媒體新技術開展口述史料征集工作。完善政協新聞宣傳工作機制，深入報道政協組織和政協委員履行職能的成果，重要會議實現網絡實況直播。[ 2014-03-03 15:36 ]

[俞正聲]

各位委員，過去一年全國政協工作取得的成績，是以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導的結果，是各級黨委、政府和社會各界大力支持的結果，也是人民政協各參加單位、各級組織和廣大委員團結奮斗的結果。這里，我代表全國政協常委會表示衷心的感謝！[ 2014-03-03 15:36 ]

[俞正聲]

總結一年來人民政協的履職實踐，我們深刻認識到，做好新形勢下政協工作，必須始終堅持正確政治方向，把堅持中國共產黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義，作為堅定理想的主心骨、牢固信念的壓艙石，堅持多樣中有主導、求統一，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。必須切實貫徹實事求是思想，自覺立足社會主義初級階段基本國情，不回避問題，不超越階段，努力使提出的思路、對策和建議科學合理、切實可行。必須大力弘揚改革創新精神，善于運用創新思維開展工作，推進理論政策創新、體制機制創新、方式方法創新，不斷增強人民政協生機與活力。必須積極踐行履職為民理念，深入界別群眾和基層群眾聽取意見、反映訴求，拒絕冷漠和懈怠，努力維護和實現群眾利益，切實做到人民政協為人民。[ 2014-03-03 15:38 ]

[俞正聲]

我們也清醒地認識到，與新形勢新任務要求和廣大政協委員、人民群眾期望相比，一些工作還存在不足，需要切實加以改進。比如，有的協商議政活動實效性不夠強、質量有待提高，民主監督還比較薄弱，聯系服務委員的辦法還不夠多等。真誠希望廣大委員對常委會工作提出批評和建議，以利我們把今后的工作做得更好。[ 2014-03-03 15:39 ]

[俞正聲]

二、2014年工作部署[ 2014-03-03 15:40 ]

[俞正聲]

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃的關鍵一年。人民政協工作的總體要求是：深入貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，堅持穩中求進的工作總基調，聚焦全面深化改革，著眼提高經濟發展質量和效益、促進社會公平正義和增進人民福祉，深入調查研究，積極建言獻策，推進協商民主，加強工作創新，為全面建成小康社會作出新的貢獻。[ 2014-03-03 15:41 ]

[俞正聲]

（一）進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。繼續深入學習貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，加強中國特色社會主義理論體系主題教育，不斷增強道路、理論、制度自信，鞏固人民政協團結奮斗的共同思想政治基礎。培育和踐行社會主義核心價值觀，提升價值判斷力和道德責任感。按照中共中央統一部署，以組織新中國和人民政協成立65周年慶?；顒訛槠鯔C，大力宣傳新中國成立以來的光輝歷程和偉大成就，認真總結人民政協蓬勃發展的生動實踐和寶貴經驗，引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士始終不渝地堅持中國共產黨的領導，始終不渝地堅持和發展中國特色社會主義。[ 2014-03-03 15:43 ]

[俞正聲]

（二）緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。圍繞全面深化改革的重點領域和關鍵環節，就發展混合所有制經濟、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、健全城鄉發展一體化體制機制、轉變政府職能、改革司法體制和運行機制、社會保障制度改革、醫藥衛生體制改革、加快完善互聯網管理體制、健全國家自然資源資產管理體制等深入調查研究，為黨和政府決策提供參考。[ 2014-03-03 15:44 ]

[俞正聲]

針對重要改革舉措貫徹執行和改革任務落實完成情況，積極開展民主監督，坦誠提出建議和意見。正確對待改革涉及的利益格局的深刻調整，及時反映界別群眾愿望訴求，切實做好協調關系、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作，更好引導所聯系成員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，努力為全面深化改革營造良好環境。[ 2014-03-03 15:45 ]

[俞正聲]

（三）努力促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定。圍繞推進新型工業化和新型城鎮化、保障國家糧食安全、調整產業結構、控制和化解地方政府性債務風險、促進區域協調發展、加強大氣污染防治和生態保護、提高對外開放水平等重大任務以及推進建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路等重點工作，加強調查研究，加強民主監督，提出意見建議。[ 2014-03-03 15:46 ]

[俞正聲]

著眼保障和改善民生，就實施更加積極的就業政策、健全社會保障體系、促進教育公平、創新社會治理和公共服務、推進集中連片特困地區扶貧攻堅等問題調研議政，提出針對性和建設性強的意見和建議。重視發揮民族、宗教界委員的作用，密切與少數民族群眾和信教群眾的聯系，開展優化民族地區產業布局、農村宗教事務管理等專題調研，推動民族地區加快發展、團結和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。[ 2014-03-03 15:47 ]

[俞正聲]

（四）充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。認真組織實施全國政協2014年協商工作計劃，深入調查研究，廣泛協商交流，搞好成果轉化，以“發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”、“深入落實八項規定精神，以優良的黨風政風帶動民風社風”為題，召開專題議政性常委會議；以“深化產教融合、校企合作，加快現代職業教育體系建設”、“構建現代公共文化服務體系”為題，召開專題協商會；以“化解產能過剩矛盾”、“規范農村土地流轉”等為題，通過雙周協商座談會等形式開展協商議政，確保協商計劃落到實處。[ 2014-03-03 15:49 ]

[俞正聲]

加強與地方政協協同，繼續研究和探索人民政協協商民主建設，專題協商更加重視科學選題和研究論證，努力提出務實具體的對策建議；對口協商更加重視加強政協專委會與黨政部門的溝通協商，有效推進成果轉化；提案辦理協商更加突出重點、注重實效，加強對黨派、團體提案和重點提案的協商辦理；界別協商更加重視發揮界別作用，推動界別協商與專題協商、對口協商、提案辦理協商、雙周協商座談會等相融合。[ 2014-03-03 15:50 ]

[俞正聲]

（五）進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，就國家經濟社會發展和政協工作及時向港澳委員通報情況，圍繞加強港澳委員在內地和港澳發揮雙重積極作用的制度建設、完善內地與港澳交流往來等課題開展調研。[ 2014-03-03 15:51 ]

[俞正聲]

全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，拓展和深化與臺灣島內有關方面的交流合作，加強與臺灣民意代表和基層民眾的交流，圍繞兩岸經貿文化交流合作等課題建言獻策。加強對海外僑胞和歸僑僑眷特別是華裔新生代的聯系交流，圍繞海外僑胞在公共外交中的作用等問題開展專題調研，促進海外和諧僑社建設。[ 2014-03-03 15:52 ]

[俞正聲]

（六）不斷深化人民政協對外友好交往。認真貫徹中共中央對外工作總體部署，更好發揮人民政協在對外交往和公共外交中的積極作用，進一步做好高層互訪，推進與周邊國家交流與合作，服務國家整體外交。在對外交往中加強對中國共產黨領導的多黨合作事業、人民政協協商民主等方面的宣傳，加深國際社會對中國的了解。繼續支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會擴大在國際多邊領域的影響力和話語權，努力為營造良好國際環境發揮積極作用。[ 2014-03-03 15:53 ]

[俞正聲]

三、以改革創新精神加強履職能力建設[ 2014-03-03 15:54 ]

[俞正聲]

中共十八屆三中全會明確提出了全面深化改革總目標。我們要緊緊圍繞這個總目標，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現代化建設，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。[ 2014-03-03 15:54 ]

[俞正聲]

（一）牢牢把握團結和民主兩大主題。團結和民主是人民政協性質的集中體現。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，在愛國主義和社會主義旗幟下，堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢而團結奮斗，這是共同思想政治基礎。這個基礎既是加強團結的基礎，也是發揚民主的基礎。[ 2014-03-03 15:55 ]

[俞正聲]

在人民政協，團結是方向、是目的，必須始終著眼團結、不斷增進團結、努力擴大團結；民主既是目的、也是手段，通過充分發揚民主，鼓勵委員提出批評和建議，促進各方面意見的討論交流，從而不斷增進共識、加強團結，這是黨和政府改進工作的需要，是群眾路線在政協工作中的生動體現，是人民政協活力迸發的象征。[ 2014-03-03 15:56 ]

[俞正聲]

要緊緊圍繞團結和民主兩大主題，堅持求同存異、民主協商，坦率務實地交換意見，真誠相待、肝膽相照，拒絕浮躁和脫離國情的極端傾向，在充分發揚民主中不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，努力尋求最大公約數，增進最大共識度，形成最大凝聚力，共同推進民族復興偉業。[ 2014-03-03 15:57 ]

[俞正聲]

（二）積極搭建協商民主平臺。人民政協作為協商民主重要渠道，需要更多更好地搭建平臺，拓展民主形式，增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講實話。[ 2014-03-03 15:59 ]

[俞正聲]

要充分運用好全體會議、常委會議、專題協商會等形式，使政協經常性規范性協商平臺更好發揮作用；不斷完善雙周協商座談會等新的協商平臺，更加靈活經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，為政協委員和各界人士提供更多發表見解、溝通對話的機會；積極搭建委員之間、委員與政協常設機構之間、委員與黨政部門之間多種形式的交流平臺，增進委員對各相關方面工作的了解；善于運用現代網絡改進委員提案、大會發言、社情民意信息等工作，為委員履職提供更加便捷高效的載體；注重加強對重要協商的宣傳，提高協商透明度，促進協商成果轉化應用。[ 2014-03-03 15:59 ]

[俞正聲]

平臺很必要，寬松和諧的環境更重要。在政協的各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。[ 2014-03-03 16:00 ]

[俞正聲]

（三）著力提升議政建言質量。人民政協擁有的重要話語權和廣泛影響力，很大程度上靠所提意見、建議的質量和可行性，靠對復雜問題的正確見解和工作的預見性。政協的各種履職活動都要堅持問題導向，實事求是地提出問題、研究問題，不求題目大，求切中要害。要把研究重點放在那些同全局緊密聯系同時又力所能及的關鍵性問題上，匯集各方面專門人才，集中優勢智力資源，從不同角度提出可行的意見和建議，求得突破。[ 2014-03-03 16:01 ]

[俞正聲]

調查研究始終是議政建言的基礎所在，也是履職能力的重要方面。要深入實際，廣泛聽取各方面的意見，更多占有第一手材料，既充分了解問題的實際情況，又充分了解問題的來龍去脈，在深入研究論證的基礎上，努力做到言之有據、不道聽途說，言之有理、不主觀臆斷，言之有度、不偏激偏執，言之有物、不大而化之，使提出的對策建議符合客觀實際、符合群眾意愿，具有可操作性。[ 2014-03-03 16:02 ]

[俞正聲]

（四）充分發揮委員主體作用。政協委員是政協工作的主體，如何把每位委員的積極性主動性創造性充分調動起來并有效發揮出去，始終是人民政協的一項基礎工程。要切實尊重和保障委員的各項民主權利，努力為委員履職盡責創造更好條件。要完善委員聯絡制度，充分發揮政協參加單位、專委會、界別、機關等聯絡服務委員的作用。聯絡貴在經常性，服務貫穿履職中，要強化組織依托、明確職責定位、拓展聯絡渠道，努力讓每位委員在政協組織中都有發揮作用的領域。[ 2014-03-03 16:03 ]

[俞正聲]

政協組織的調研和各類會議要盡可能擴大委員參與面，在地方調研要盡可能多安排當地的全國政協委員參加，方便委員發揮作用。政協委員既是榮譽，更是責任，這種責任是對國家的責任、對人民的責任、對政協事業的責任，要增強委員意識、珍惜委員榮譽、維護委員形象，牢固樹立法治觀念，模范遵守憲法法律，自覺錘煉道德品行，不斷提高能力素質，無論是在本職崗位上，還是在社會公眾和政協工作中，都要勤于學習、努力工作、嚴于律己，始終如一地承擔起政協委員的責任和使命。[ 2014-03-03 16:05 ]

[俞正聲]

（五）切實推進履行職能制度化規范化程序化。人民政協履行職能要有必要的制度保證，通過制度實現規范化程序化，這樣才能使各項工作保持經常性和有效性，避免隨意性和流于形式。要加快履職制度建設與創新，對經實踐檢驗證明行之有效的著力抓好落實，對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善，對缺乏制度規范的及時填補空白，做到制度設計、制定、實施、監督等程序和環節相銜接，與黨的大政方針、政府部門的政策法規相配套，努力構建起科學規范的人民政協制度體系。[ 2014-03-03 16:06 ]

[俞正聲]

要按照中共中央關于健全社會主義協商民主制度總體部署，進一步規范人民政協協商民主的內容、形式和程序。發揮制度作用關鍵在執行。要提高對制度貫徹落實的自覺性，強化制度約束力，切實把制度優勢轉化為履職實效。要從政協工作全局出發，以新的更高標準全面推進機關各項建設，更好發揮參謀助手、綜合協調、服務保障作用。[ 2014-03-03 16:07 ]

[俞正聲]

各位委員，行進在全面深化改革新的偉大征程中，光榮與夢想激勵著我們，責任與使命鞭策著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取，扎實工作，為奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！[ 2014-03-03 16:07 ]

[杜青林]

現在進行第三項議程，請韓啟德同志代表政協第十二屆全國委員會常務委員會作關于提案工作情況的報告。[ 2014-03-03 16:09 ]

[全國政協副主席 韓啟德]

各位委員：我受中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告政協十二屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。[ 2014-03-03 16:10 ]

[韓啟德]

一、政協十二屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案5884件，其中，大會提案5641件，平時提案243件。經審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國工商聯提案361件，人民團體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協專門委員會提案2件。[ 2014-03-03 16:11 ]

[韓啟德]

總體來看，提案內容豐富，針對性強，通過提案辦理，許多意見和建議被采納，并落實或體現到國家相關政策、發展規劃和部門工作中，促進了決策的科學化、民主化，為推動黨和國家事業發展發揮了積極作用，展現了新一屆政協委員的履職能力和水平。[ 2014-03-03 16:11 ]

[韓啟德]

圍繞加強和改善宏觀調控、加快產業結構調整、促進區域經濟協調發展、推動城鄉發展一體化、加強生態文明建設等方面，提出提案2628件，為國家重要政策的制定和完善提供了參考。關于淘汰落后和過剩產能，遏制鋼鐵、水泥等行業盲目擴張的提案，國家發展改革委、工業和信息化部在編制國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見中，積極吸收和采納了提案中的建議。[ 2014-03-03 16:11 ]

[韓啟德]

關于加快推進營業稅改征增值稅改革的提案，提案委員會和經濟委員會與提案人、提案承辦單位開展了提案辦理協商，財政部、國家稅務總局吸納提案意見，加快改革步伐，于2013年8月將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，2014年1月起在鐵路運輸業和郵政業實施改革試點。[ 2014-03-03 16:12 ]

[韓啟德]

多位政協委員提出關于建設自由貿易區的提案，商務部、海關總署等部門高度重視，為加快實施建立中國（上海）自由貿易試驗區的國家戰略，及時出臺相關配套措施發揮了積極作用。針對霧霾等大氣污染問題，提案就強化區域聯防聯控、嚴控污染物新增量、減少交通污染等提出多項建議，環境保護部會同有關部委在起草國務院《大氣污染防治行動計劃》時充分采納。[ 2014-03-03 16:12 ]

[韓啟德]

關于加強中小投資者合法權益保護、開展優先股試點、建立原油期貨市場、發展資產證券化業務等提案，證監會采納提案建議，并體現在國務院出臺的有關政策措施中，有力地促進了資本市場改革發展。關于加快推進珠江—西江經濟帶建設的提案，為完善國家區域發展整體布局提供了決策參考，相關規劃已列入國務院區域規劃審批計劃。[ 2014-03-03 16:13 ]

[韓啟德]

圍繞教育、衛生、社會保障等民生問題，提出提案1531件，及時反映關系人民群眾切身利益的重要問題，推動了相關工作的改進。針對促進教育公平、大力發展職業教育等提案，教育部在制定關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見、加快發展現代職業教育等政策措施中積極采納相關建議。[ 2014-03-03 16:14 ]

[韓啟德]

關于盡快解決企業退休人員養老金偏低問題的提案，人力資源和社會保障部積極采納提案意見，再次提高了企業退休人員的基本養老金。針對社會普遍關注的養殖業濫用抗生素問題，提案提出了健全藥物殘留監控體系等應對之策，農業部在與提案人充分溝通協商的基礎上，出臺了6項具體措施，進一步保障動物產品的質量安全。[ 2014-03-03 16:14 ]

[韓啟德]

針對我國經濟社會發展與人口形勢的不斷變化，提案提出調整完善生育政策的建議，為國家衛生計生委落實中央決策部署，研究制定“單獨兩孩”政策提供了重要參考。在完善中國特色社會主義法律體系、加強社會治理和廉政建設、促進社會和諧穩定等方面，提出提案1244件。[ 2014-03-03 16:15 ]

[韓啟德]

各提案承辦單位將認真辦理提案，作為轉變“四風”、密切聯系群眾的重要內容，推動解決了提案中提出的相關問題。對提案提出的遏制豪華晚會，反對形式主義和奢侈攀比之風的意見，中央宣傳部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局，在貫徹落實中央八項規定中充分吸納，出臺了制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的文件。[ 2014-03-03 16:16 ]

[韓啟德]

提案關注家庭暴力問題，呼吁推進立法進程，全國人大常委會法工委采納落實提案建議，將制定《反家庭暴力法》列入十二屆全國人大常委會立法規劃。提案對普通百姓關注的便利公民出入境證件辦理問題提出了具體建議，公安部積極采納提案意見，出臺5項便民利民措施，提高了公共服務水平。針對提案提出的改進科技進步獎勵評選制度、嚴格評獎內容審核機制等建議，科技部積極采納，并在獎勵制度改革中付諸實施。[ 2014-03-03 16:17 ]

[韓啟德]

中共中央、國務院高度重視政協提案辦理工作。李克強總理主持召開國務院常務會議聽取了2013年政協提案辦理工作情況匯報，對國務院各部門辦理提案提出要求。各提案承辦單位按照中央統一部署和全國政協的總體要求，認真辦理政協提案，并把辦理工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合、與全面深化改革緊密結合，選擇了深化國有企業改革、發展農村金融助推城鎮化建設等60個提案進行重點辦理，由主要負責同志帶隊深入基層、深度研究，通過提案辦理推動改革發展。[ 2014-03-03 16:18 ]

[韓啟德]

截至2014年2月20日，已辦復提案5396件，辦復率為99.8%。從整體辦理情況看，已經解決或采納的占24.2％；列入計劃擬解決或擬采納的占61.7％；一些前瞻性較強，短期內不具備條件采納落實的，向提案人說明了情況。為使委員們更多地了解提案辦理情況，選擇了6個承辦單位2013年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。[ 2014-03-03 16:19 ]

[韓啟德]

二、一年來，提案工作緊緊圍繞黨和國家中心工作，落實全國政協的總體部署，突出重點，求真務實，切實改進工作作風，實現了本屆政協提案工作的良好開局。[ 2014-03-03 16:19 ]

[韓啟德]

（一）認真貫徹落實“兩辦”《意見》。中辦、國辦《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，是中央關于政協提案工作的第一個制度性文件。推動“兩辦”《意見》的貫徹落實是提案工作的一項重要任務，由全國政協副主席帶隊，赴云南、福建開展了專題調研，并以書面征集和走訪等形式，較為全面了解各地區各部門貫徹落實情況，向中央報送了專題報告，積極推動各級黨委、政府切實將政協提案辦理工作納入整體工作布局，落實提案辦理責任制，發揮好各級政協組織的協調配合作用，進一步增強提案辦理工作的合力。[ 2014-03-03 16:20 ]

[韓啟德]

（二）加大重點提案督辦力度。圍繞事關大局、委員關注、涉及人民群眾切身利益的重大問題，經各方協商，確定了91個由全國政協督辦的重點提案題目。其中，以加強森林草原濕地湖泊保護為題開展的督辦調研，提出的“劃定并嚴守生態紅線”等建議，在中共十八屆三中全會的決定中得到體現；以推進農業轉移人口市民化為題開展的督辦調研，形成的意見建議為制定國家新型城鎮化規劃，提供了有益參考。積極創新重點提案督辦方式方法，有的調研前與相關省區或中央部委的領導同志共同研究調研思路；有的將實地調研與提案辦理協商相結合；有的開展跟蹤督辦，增強了督辦的針對性和實效性。[ 2014-03-03 16:21 ]

[韓啟德]

（三）加強提案辦理協商的理論研究與實踐探索。圍繞加強耕地質量建設與管理、推進行政體制改革等主題，召開7場提案辦理協商會，124位委員、25個承辦單位的負責同志參與協商。關于建筑產業化的提案，在雙周協商座談會上進行了協商。通過協商，有的達成了共識，推動了改革進程；有的明確了問題和困難所在，為科學決策提供了參考。召開全國政協提案辦理協商工作座談會，對提案辦理協商進行了理論與實踐的研究和總結，增進了將協商理念貫穿于提案工作全過程的共識，為提案辦理協商的制度化建設打下了基礎。[ 2014-03-03 16:22 ]

[韓啟德]

（四）進一步加強對提案工作的組織領導。提案工作是人民政協的一項全局性工作，十二屆全國政協領導對此高度重視。俞正聲主席多次聽取提案工作的情況匯報并作出指示和批示，多位副主席分別出席提案交辦會、提案辦理協商工作座談會等會議或帶隊督辦重點提案。主席會議決定由3位副主席聯系提案委員會工作，將研究重點提案工作列入主席辦公會議議題，并就加強和改進提案工作進行研究和部署，明確了完善提案立案標準、加大重點提案督辦力度等工作任務。[ 2014-03-03 16:23 ]

[韓啟德]

2013年提案工作取得了顯著的成效，但也還存在部分提案質量不高的問題，有的提案內容空泛、針對性不強；部分提案的辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創新；貫徹落實“兩辦”《意見》的制度建設有待加強等。這些都亟需我們認真研究，加以改進。[ 2014-03-03 16:24 ]

[韓啟德]

三、2014年的提案工作，要以中共十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，貫徹落實中共中央關于全面深化改革的總體部署，準確把握提案工作發展面臨的新形勢新任務，從社會主義民主政治制度建設的高度，進一步加強提案工作，發揮提案在推動改革發展中的作用。[ 2014-03-03 16:25 ]

[韓啟德]

（一）把圍繞全面深化改革履行職能作為提案工作的重要內容。2014年是全面深化改革的第一年，廣大政協委員和政協各參加單位要主動為改革的重大課題出主意、提建議，針對經濟社會發展和改革重大舉措的實施，從自身熟悉的領域著手，緊扣大事、要事、群眾關心的事，深入實際調查研究，提出有價值有分量的提案。政協各專門委員會要進一步發揮自身特色和優勢，積極通過提案為推動改革發展建言獻策。[ 2014-03-03 16:26 ]

[韓啟德]

（二）以提高質量、增強實效為目標，加強提案工作制度化建設。以改革創新精神為引領，深入研究提案工作中的薄弱環節和突出問題，堅持以問題為導向，科學總結和把握工作規律，逐步完善提案工作制度體系。要強化提案質量意識，抓好選題、調研、建議等提出提案的關鍵環節。要嚴把提案審查質量關，完善立案標準，修訂審查細則、細化不立案提案的具體條款。要進一步推動“兩辦”《意見》的貫徹落實，促進各提案承辦單位和各級政協組織切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。[ 2014-03-03 16:27 ]

[韓啟德]

（三）加強重點提案督辦工作的組織領導和統籌協調。緊緊圍繞全面深化改革的主題開展重點提案的遴選和督辦工作。完善主席會議研究確定重點提案選題、聽取督辦工作情況匯報、副主席參加督辦活動的工作機制。加大各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會、提案承辦單位的參與力度，增強督辦合力，充分發揮重點提案督辦的示范帶動作用。[ 2014-03-03 16:27 ]

[韓啟德]

（四）推進提案辦理協商創新發展。從加強人民政協協商民主建設的高度，進一步深化對提案辦理協商重要性和必要性的認識，深入開展提案辦理協商的理論研究、制度創新和實踐探索，豐富協商形式，規范協商程序，提高協商成效。增強提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商之間的協調互動，推進協商民主廣泛多層制度化發展。[ 2014-03-03 16:28 ]

[韓啟德]

（五）加強和改進服務工作。認真做好全體會議期間提案及閉會后平時提案的征集、審查、交辦等各項工作。充分利用信息化手段，為政協委員和政協各參加單位做好知情明政服務工作。穩步推進提案及復文公開，擴大提案的社會影響力，推動形成全社會關心和支持提案工作的良好氛圍。加強提案工作隊伍建設，提高為提案工作服務的能力和水平。[ 2014-03-03 16:29 ]

[韓啟德]

各位委員，我國社會主義民主政治制度建設的不斷加強，人民政協事業的不斷發展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，努力開創人民政協提案工作的新局面！[ 2014-03-03 16:29 ]

[杜青林]

各位委員，開幕會議程進行完畢，現在休會。[ 2014-03-03 16:30 ]