于法有據(jù),先立后破,強化監(jiān)督——為全面深化改革提供法制保障

全面深化改革,當代中國在歷史機遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。

正確把握改革決策與立法決策的關系,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

立法引領改革,改革推動立法。

十二屆全國人大常委會牢牢把握“改革要于法有據(jù),先立后破,有序進行”總要求,為全面深化改革順利推進提供了有力的法制保障——

采取一攬子方式,“打包”修改19部法律,從法律制度層面簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權,推動國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變;

審議通過廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,延續(xù)半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺;

審議通過調(diào)整完善生育政策的決議,“單獨兩孩”政策依法啟動實施……

2013年9月29日,中國改革歷程中的標志性時刻——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

此前一個月,全國人大常委會依法審議國務院提出的議案,在作出重要修改后表決通過,授權國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關行政審批。

“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子。”全國人大常委會副秘書長李連寧表示,如果法都不動,各方面的體制機制改革是無法往前走的。

翻開十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,修改預算法、行政訴訟法,制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關全面深化改革的重要立法項目躍然紙上。

“立法不能僅僅是對實踐作出事后總結、局部反映和被動應對,‘先立法后改革’、‘邊立法邊改革’成為必然趨勢。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說。

監(jiān)督推進改革,改革強化監(jiān)督。

開展3次專題詢問、聽取15項工作報告、對4部法律進行執(zhí)法檢查……一年間,全國人大常委會充分發(fā)揮最高國家權力機關監(jiān)督職能,圍繞改革發(fā)展和國計民生的重大問題,加強對“一府兩院”監(jiān)督,為全面深化改革保駕護航。

“我國每分鐘就有2人感染肺結核,政府將采取何種措施遏制肺結核蔓延?”“國家對西部貧困地區(qū)的傳染病防控有沒有專項資金支持?”“對新發(fā)傳染病有什么預測手段和防范措施?”……

直接,坦誠,追問,互動。2013年8月29日,人民大會堂金色大廳氣氛熱烈,十二屆全國人大常委會首次專題詢問,讓身處現(xiàn)場的人們感受到濃厚的民主氛圍。

監(jiān)督不是與“一府兩院”唱“對臺戲”,但也不是“和風細雨”,關鍵要找準問題并切實推動問題解決。

一年間,全國人大常委會還分別就國家財政科技資金分配與使用情況、農(nóng)村扶貧開發(fā)情況進行專題詢問。提問開門見山,回答誠懇客觀,專題詢問一場比一場激烈,一場比一場深入。

參與專題詢問服務工作的全國人大常委會辦公廳秘書局副局長傅文杰說:“專題詢問質(zhì)量越來越高,國務院有關部門準備專題詢問越來越投入、越來越認真,生怕在常委會委員面前紅臉、出汗,這是人大監(jiān)督作用的體現(xiàn)。”

一年間,圍繞全面建成小康社會和全面深化改革面臨的重點難點問題,全國人大常委會聽取審議了國務院關于生態(tài)補償機制建設、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設、城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)村金融改革發(fā)展、“十二五”規(guī)劃中期評估等專項報告和“兩高”的有關專項工作報告。

在全面深化改革中實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,全國人大常委會對宏觀經(jīng)濟及財政預決算的監(jiān)督不可或缺。

“深化財稅體制改革應是當務之急。”全國人大常委會委員鄭功成說。

2013年6月舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上,面對一份厚厚的“國家賬本”,常委會組成人員對2012年中央決算報告進行審議。從建立地方稅體系到完善轉(zhuǎn)移支付,從管住地方債到開源節(jié)流,委員們形成共識:要用改革破解發(fā)展中的難題。